12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在2010年全國商務(wù)工作會(huì)議上作了題為《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　提高發(fā)展質(zhì)量　確保“十二五”商務(wù)事業(yè)開好局起好步》的工作報(bào)告。他指出，2010年商務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十一五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃全面勝利完成畫上了圓滿句號(hào)。

    陳德銘在報(bào)告中說，五年來，我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、互利共贏，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作取得明顯進(jìn)展。

    一是消費(fèi)政策實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國外貿(mào)受到嚴(yán)重沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)的任務(wù)更加緊迫。我們堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，抓住居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，以耐用消費(fèi)品為切入點(diǎn)，制定實(shí)施了家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等一系列直接促消費(fèi)政策，充分挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)較快增長。預(yù)計(jì)“十一五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18.1%，是改革開放以來增長最快的時(shí)期之一。家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段刺激消費(fèi)的一個(gè)創(chuàng)舉，不僅擴(kuò)大了即期消費(fèi)，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)作出了重大貢獻(xiàn)，還帶動(dòng)了家電汽車流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二是現(xiàn)代流通體系初見端倪。五年來，我們積極推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快流通現(xiàn)代化步伐，三級(jí)批發(fā)零售體系在改革中被打破、流通體系曾經(jīng)“線斷網(wǎng)破”的局面得到根本改變，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代流通體系加快形成。在農(nóng)村，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為抓手完善農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，以“雙百”市場工程、農(nóng)超對(duì)接為抓手探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，農(nóng)村市場體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民“買難”和“賣難”問題得到緩解。在城市，通過編制實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快社區(qū)商業(yè)、家政、早餐等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市居民消費(fèi)便利化程度大幅提升。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展，預(yù)計(jì)今年電子商務(wù)交易額突破4萬億元，網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模可達(dá)5000億元。改善政策環(huán)境，積極培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，涌現(xiàn)出了蘇寧、國美、上海百聯(lián)等一批市場競爭力較強(qiáng)的流通企業(yè)?，F(xiàn)代流通體系的快速發(fā)展，在降低流通成本、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

    三是市場調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。針對(duì)國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、國際市場波動(dòng)對(duì)國內(nèi)影響明顯加大的新形勢，我們緊緊圍繞保障市場平穩(wěn)運(yùn)行這一目標(biāo)，不斷完善市場監(jiān)測和調(diào)控體系，市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力不斷提高。目前，全國市場運(yùn)行監(jiān)測樣本企業(yè)近2.9萬家，監(jiān)測范圍涵蓋生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重點(diǎn)流通企業(yè)；應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)超過1600家，涉及58個(gè)應(yīng)急商品品種；肉糖等重要商品儲(chǔ)備體系不斷健全，中央儲(chǔ)備肉規(guī)模已經(jīng)增加到20萬噸，中央儲(chǔ)備糖規(guī)模達(dá)320萬噸，蔬菜臨時(shí)儲(chǔ)備制度初步建立，地方政府儲(chǔ)備制度逐步完善；跨區(qū)調(diào)運(yùn)工作進(jìn)一步機(jī)制化，進(jìn)出口調(diào)劑更加及時(shí)。市場監(jiān)測和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為抑制通脹、保障市場平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

    四是貿(mào)易大國地位進(jìn)一步確立。國際金融危機(jī)對(duì)我國外需造成巨大沖擊，使我國外貿(mào)由“十一五”前期的快速增長轉(zhuǎn)入急劇下滑。面對(duì)這一嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)135號(hào)文件和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的六項(xiàng)措施，千方百計(jì)穩(wěn)外需、保市場、保份額，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為穩(wěn)外需注入新活力，對(duì)外貿(mào)易在逆境中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。與“十五”末期相比，我國出口由世界第3位躍居首位，占全球份額由7.3%上升至10%左右，進(jìn)口由第3位升至第2位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比重由56%提高到59.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由28.6%提高到31.2%，高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口得到有效控制；對(duì)歐美日以外的市場出口比重由48.7%上升到54.3%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移取得明顯成效。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口持續(xù)增加，滿足了國內(nèi)發(fā)展需要，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貿(mào)易平衡狀況得到改善。以出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、出口信保、貿(mào)易融資、貿(mào)易投資促進(jìn)和提高貿(mào)易便利化水平等為主要內(nèi)容的外貿(mào)促進(jìn)體系進(jìn)一步完善，為今后外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，我們大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)出口由世界第8位升至第5位，進(jìn)口由第7位升至第4位，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。

    五是利用外資水平明顯提高。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持外資穩(wěn)定的重要工作來抓，進(jìn)一步簡化外資審批程序，下放審批權(quán)限，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，外資一度大幅下滑的局面迅速得到遏制并實(shí)現(xiàn)較快回升，利用外資規(guī)模再上新臺(tái)階。五年累計(jì)使用外資4200億美元，約為“十五”時(shí)期的1.5倍，連續(xù)19年居發(fā)展中國家首位。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)演進(jìn)的機(jī)遇，及時(shí)修訂外資產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)業(yè)吸收外資比重由“十五”末期的16.1%上升到2009年的42.1%；鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心累計(jì)超過1400家，比“十五”末期增長近一倍；推動(dòng)完善東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)口合作機(jī)制，中西部地區(qū)吸收外資比重由11.2%上升到13.7%，江西、湖南、四川、重慶、河南、吉林等一批內(nèi)陸開放高地正在形成，外資在促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用明顯增強(qiáng)。確定北京、天津、上海、大連、深圳、蘇州等一批服務(wù)外包示范城市，不斷完善服務(wù)外包相關(guān)政策，我國已經(jīng)成為全球第二大離岸服務(wù)外包目的地市場。

    六是對(duì)外投資合作跨越式發(fā)展。充分利用國際金融危機(jī)爆發(fā)后許多國家放松外資流入管制、與我合作意愿上升的機(jī)遇，加快完善對(duì)外投資合作法律法規(guī)，加大財(cái)稅、金融和外匯等政策支持力度，著手建立政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)外新簽28個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，出臺(tái)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，加快勞務(wù)合作管理體制改革，促進(jìn)了對(duì)外投資合作快速發(fā)展。五年來，我國非金融類對(duì)外直接投資年均增長38.8%，在全球的排名由“十五”末期的第18位躍升至第5位，邁入對(duì)外投資大國行列。廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海地區(qū)越來越多的企業(yè)注重通過并購等方式到境外獲取技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外承包工程營業(yè)額年均增長37.3%，有54家中國對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入世界225家國際承包商行列，在世界工程建設(shè)領(lǐng)域的地位得到進(jìn)一步鞏固和提升。

    七是國際經(jīng)貿(mào)地位大幅提升。“十一五”時(shí)期是我國綜合國力和國際影響力快速提升的五年，也是我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系在諸多領(lǐng)域取得重大突破的五年。我們積極利用國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，與有關(guān)國家建成6個(gè)自貿(mào)區(qū)，兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)/混委會(huì)等機(jī)制不斷完善，重大經(jīng)貿(mào)問題得到妥善處理。對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中非合作接連推出新舉措，針對(duì)印尼海嘯、海地地震、巴基斯坦洪災(zāi)及時(shí)提供緊急援助，受到國際社會(huì)廣泛好評(píng)。包括商務(wù)部、地方政府、商協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制基本形成，運(yùn)用國際規(guī)則的能力顯著提高。

    陳德銘指出，五年來，商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)成效顯著。為提高依法行政、科學(xué)管理、服務(wù)大局的能力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了新的成績。加快商務(wù)領(lǐng)域法制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)法律1件、行政法規(guī)6件，制定部門規(guī)章60件。加快行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，取消、調(diào)整、下放一批行政審批事項(xiàng)。全方位、多層次開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，資金、配額和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。

    陳德銘說，五年的歷程極不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全國商務(wù)系統(tǒng)和廣大企業(yè)扎實(shí)工作、奮力拼搏的結(jié)果。

    陳德銘同時(shí)指出，商務(wù)領(lǐng)域一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決，新情況新問題不斷顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代流通體系還不完善，流通業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，市場調(diào)控體系仍不健全；對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)，自有品牌產(chǎn)品不多，增長方式總體上還比較粗放；吸收外資結(jié)構(gòu)不合理，“走出去”規(guī)?？傮w較小，缺乏具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)；對(duì)外開放空間布局不均衡。這些都需要在“十二五”時(shí)期通過進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放來解決。