大整治優(yōu)化開采環(huán)境
——2010年稀土礦產(chǎn)整治述評

    有人說，中國整治稀土行業(yè)，意味著世界廉價稀土的時代結(jié)束了；也有專家稱，世界礦產(chǎn)資源競爭正在從大宗礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向“三稀”礦產(chǎn)——稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬資源。

    2010年，國土資源部在稀土等行業(yè)的最上游——勘查開采環(huán)節(jié)，針對存在的突出問題，在全國部署開展了以稀土為主兼及鎢、錫、銻、高鋁黏土、螢石等礦種的專項整治行動，如一股強(qiáng)勁的風(fēng)暴吹向大地，從南嶺山脈到北國草原，從微山湖畔到云貴高原，涉及26個?。▍^(qū)、市）。

    那么，這場礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大整肅行動為何在這一時間內(nèi)發(fā)生？專項整治工作進(jìn)展如何？呈現(xiàn)出哪些新特點？對此，記者作了跟蹤采訪。

    小金屬大用途：稀土成為當(dāng)代戰(zhàn)略礦產(chǎn)

    世界上２８個國家有稀土。中國稀土資源豐富，１８個省已探明稀土儲量，輕稀土主要分布在北方的包頭，中重稀土主要分布在南方的贛粵閩桂湘五省區(qū)。迄今開發(fā)稀土資源的為９個省，全國有120多家稀土開采礦山，100多家稀土生產(chǎn)企業(yè)，可生產(chǎn)400多種近千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品。

    人們長期以來的認(rèn)識是，稀土礦產(chǎn)是中國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，判斷依據(jù)是我國稀土資源儲量、產(chǎn)量、國際貿(mào)易量均居世界前列。對它，我們習(xí)慣于從價格賣高了還是賣低了，市場份額多了還是少了的角度去關(guān)注。

    不可忽視的事實時，稀土還是一種重要的戰(zhàn)略資源。

    1794年，芬蘭化學(xué)家加多林從采石場得到的從一種黑色礦物中分離出的氧化物，被命名為“釔土”，標(biāo)志著世界發(fā)現(xiàn)了稀土元素。迄今，全世界共發(fā)現(xiàn)１７種稀土元素。自然界中含稀土元素的礦物有２００多種。

    稀土資源多年來用在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域：冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷。20世紀(jì)90年代以來，稀土在新材料領(lǐng)域的應(yīng)用突飛猛進(jìn)，派生出許多新的高科技產(chǎn)業(yè)，并且在軍事中顯示出奇跡般的作用。有人這樣形容稀土的戰(zhàn)略地位：“沒有稀土，就沒有高新技術(shù)”，“沒有稀土，美國就打不成海灣戰(zhàn)爭”。有專家介紹，海灣戰(zhàn)爭中，為什么“愛國者”導(dǎo)彈能輕易擊落“飛毛腿”導(dǎo)彈？這得益于前者精確的制導(dǎo)系統(tǒng)。其制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于電子束聚焦，釤、釹是稀土元素。為什么M1坦克能做到先敵發(fā)現(xiàn)？因為該坦克所裝備的摻釹釔鋁石榴石激光測距機(jī)，在晴朗的白天可以達(dá)到近4000米的觀瞄距離，而敵方坦克的激光測距機(jī)最多看到2000米。不僅如此，無論是與現(xiàn)代生活息息相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)中的照相機(jī)、錄音機(jī)、計算機(jī)硬盤、光盤驅(qū)動器等，還是新材料、新能源行業(yè)，稀土材料無處不在，從電動汽車到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)乃至精密醫(yī)療儀器，都有稀土的影子。比如，一臺豐田混合動力汽車的電子器件需要１公斤釹，其電池需要10~15公斤稀土金屬鑭，而一臺核磁共振成像儀，大致需要0．5噸至3噸釹鐵硼永磁體。

    我們必須重新審視稀土。

    專家指出，工業(yè)化不同階段對礦產(chǎn)資源的消費(fèi)呈現(xiàn)不同的特征：工業(yè)化早中期，主要消費(fèi)大宗礦產(chǎn)品如煤、鐵；工業(yè)化中期，加大了對石油、有色金屬的消費(fèi)；工業(yè)化晚期，對稀有金屬的消費(fèi)依賴度越來越高。完成工業(yè)化的國家走過了這樣的道路。我國現(xiàn)階段對礦產(chǎn)品的消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)雜特征，既如工業(yè)化早中期那樣大量消費(fèi)大宗礦產(chǎn)品，又開始大量消費(fèi)包括稀土在內(nèi)的稀有金屬。2009年，我國稀土、鎢、錫、銻、鉬的消費(fèi)量居全球第一。

    由于稀土神奇的、不可預(yù)測的用途，因而被譽(yù)為“21世紀(jì)新材料的寶庫”。美、日等發(fā)達(dá)國家的政府部門將其列為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素和戰(zhàn)略物資。美國國防部公布了35種高技術(shù)元素，其中包括16種稀土元素；日本科技廳選出26種高技術(shù)元素，16種稀土元素包括在內(nèi)。稀土新材料開發(fā)應(yīng)用成為國際競爭最激烈的領(lǐng)域之一，從某種角度講，它標(biāo)志著一個國家高科技的發(fā)展水平。

    稀土的國際市場貿(mào)易額很小，2009年為16億多美元。在中國，稀土礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2009年大約300億元人民幣。據(jù)工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松說，稀土等是小金屬，大用途。它們具有耐高溫，抗腐蝕、硬度大、導(dǎo)熱導(dǎo)電性能好等特殊的物理化學(xué)性能，廣泛應(yīng)用于航空、航天、國防軍工、電子信息等領(lǐng)域，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要原材料。

    請看一組數(shù)據(jù)：2009年我國稀土、鎢、錫、銻、鉬、銦產(chǎn)量居世界第一；在出口方面，我國是出口大國，稀有金屬在世界上所占的比重分別為：稀土86%、錫83%、鎢54%。我國目前是世界上最大的稀有金屬生產(chǎn)國、供應(yīng)國。

    一個基本事實是，目前中國以占全球36%的稀土儲量，供應(yīng)了90%全球貿(mào)易需求量。這顯然是不可持續(xù)的，也是不公平的。

    還有，稀土的開采與加工須付出極大的環(huán)境成本。從我國南方非法開采的稀土礦來看，造成兩方面影響：一是成片的山林被砍伐殆盡，大面積開挖后泥土裸露、溝壑遍布，水土流失，而大量水土流失又毀壞了耕地；二是稀土礦開采后排放物中或者含有高濃度氮，流散到農(nóng)田里，使農(nóng)作物 “只長苗不結(jié)果”，造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)乃至絕收，或者產(chǎn)生有毒物質(zhì)甚至放射性廢料，造成嚴(yán)重環(huán)境破壞。以致其他國家通常選擇規(guī)避或放棄開發(fā)稀土礦。

    中國工程院院士蘇鏘說，稀土資源具有極其重要的戰(zhàn)略意義，但長期以來，中國都不太拿稀土當(dāng)回事，大量出口賤賣。中國整個稀土行業(yè)的現(xiàn)狀是稀土分離與應(yīng)用發(fā)展很不平衡，特別是稀土應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展是我們的“短板”，這就更需要我們保護(hù)好資源。

    所以，為了可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，我們必須轉(zhuǎn)變稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展方式。

    專項整治是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，國土資源管理部門劍指非法開采、無序開采

    稀土行業(yè)發(fā)展中的深層次問題體現(xiàn)在勘查開采環(huán)節(jié)，即一些地區(qū)亂采濫挖問題突出，超量開采。這與加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求格格不入。

    2010年5月17日，國土資源部部長徐紹史主持召開第11次部長辦公會，審議通過《稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮?。之后，一系列行動緊鑼密鼓地推出。

    5月18日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ罚簭模玻埃保澳?月至11月集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪危?月20日，全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆右曨l會議召開；7月，為加強(qiáng)稀土等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，國土資源部通知開展省級稀土等礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃編制工作；9月，國土資源部要求各省級國土資源主管部門要將建立礦區(qū)協(xié)管員制度作為專項整治行動的重要內(nèi)容；10月，78個稀土等整合礦區(qū)列入2010年省級重點掛牌督辦礦區(qū)。整治行動在全國鋪開……

    整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序，首先是政府的認(rèn)識問題，也是政府的決心問題。

    在內(nèi)蒙古自治區(qū)有“富饒的神山”之稱的白云鄂博地區(qū)，蘊(yùn)藏著世所罕見的鐵稀土鈮特大型礦床，其稀土儲量全國第一。專項整治行動以來，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)副主席趙雙連擔(dān)任組長的稀土資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鹘M，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)配合，共同整肅稀土開發(fā)秩序。為保護(hù)稀土資源，包頭市狠下決心，聯(lián)合執(zhí)法、徹底拆除了22家違規(guī)小企業(yè)，公安機(jī)關(guān)組織開展了“百日大會戰(zhàn)”專項行動。

    廣西是我國南方稀土礦儲量大、且唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開采的省份。專項整治行動開展后，自治區(qū)政府掛牌督辦平南稀土礦區(qū)等6個重點礦區(qū)。自治區(qū)副主席林念修指出，非法開采稀土礦有百害而無一利，必須堅決打擊！

    專項整治在各地深入推進(jìn)：稀土重點省份廣東省健全市、縣、鎮(zhèn)三級國土資源動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善制度，落實監(jiān)管工作責(zé)任，對稀土等礦產(chǎn)勘查開采區(qū)域進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理排查，依法嚴(yán)肅處理無證勘查開采行為，遏制了無證勘查開采、以采代探等行為的高發(fā)勢頭。

    湖南省國土資源廳派執(zhí)法監(jiān)察人員暗訪稀土開發(fā)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管；湖南主要稀土產(chǎn)地江華縣組織公安、國土、安監(jiān)等部門對礦區(qū)群發(fā)性非法回收稀土尾液、非法運(yùn)銷稀土礦大規(guī)模整治；省政府確定以鎢、銻、錫、鉬等礦種為重點開展超深越界專項整治，全面打擊超深越界行為。

    稀土大省江西省始終保持了對非法礦業(yè)活動嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，通過加強(qiáng)動態(tài)巡查，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，加強(qiáng)火工產(chǎn)品管理，對非法礦業(yè)活動做到了發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。整治期間，全省礦管系統(tǒng)開展各類巡查854次，出動人員4176人次，較好地鞏固和維護(hù)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

    盲目擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國的稀土產(chǎn)業(yè)，必須實行保護(hù)性開采，嚴(yán)控開采總量

    稀土開采總量控制指標(biāo)落實，是本次專項整治行動的一個重要內(nèi)容。

    2010年我國對稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實行開采總量控制。其中高鋁黏土、螢石是第一次實行開采總量控制管理。

    以稀土為例，2010年總量指標(biāo)確定為8．92萬噸，分解到9省。南方5?。▍^(qū)）中，江西為8500噸，廣西、廣東各為2000噸，福建、湖南均為1500噸，北方內(nèi)蒙古是我國輕稀土生產(chǎn)中心，開采總量指標(biāo)為5萬噸，其余，四川2．2萬噸，山東1500噸，云南200噸。

    對保護(hù)性開采的礦種有計劃地開采是我國法律的法定要求。1991年國務(wù)院就將離子型稀土、鎢、錫、銻列為國家保護(hù)性開采的特定礦種。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，保護(hù)性開采的特定礦種實行有計劃開采。但如何在市場配置資源條件下將總量控制措施落實，是管理中的一個難題。

    江西贛州在實踐中探索出了一套有效的辦法。

    江西贛州地處南嶺成礦帶中心。1969年，我國首先在贛州發(fā)現(xiàn)了世界上獨特的南方離子型稀土礦，至今贛州稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，且有較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國重稀土生產(chǎn)基地。

    贛州市副市長劉琮說，贛州鎢、稀土開采歷史很長，但礦產(chǎn)開發(fā)前幾十年給贛州經(jīng)濟(jì)社會帶來的支持不多。稀土、鎢礦兩種資源是小金屬，不像銅鐵需求量那么大。過去經(jīng)常動不動就開采過量。一旦過量開采，價格大幅降低，最后連開采成本、簡單再生產(chǎn)也維持不了。近年來贛州總結(jié)歷史經(jīng)驗，對鎢、稀土開發(fā)實行“整合資源，限量開采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”。他們具體做法為，一是實行了“五統(tǒng)一”管理辦法。將全市88個稀土礦山的采礦權(quán)統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司，實行“統(tǒng)一開采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。二是實行年度計劃和動用礦塊申報審批制度。每年，市里組織有關(guān)專家對稀土礦山編制的下一年度開采計劃進(jìn)行審查，對沒有開采配額指標(biāo)的，不予審批動用礦塊，不得生產(chǎn)。稀土開采配額下達(dá)后，省、市、縣國土資源主管部門和礦山企業(yè)之間層層簽訂總量控制責(zé)任狀和合同書。對超配額開采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的稀土礦山，不予發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。三是實行生產(chǎn)計劃配額卡管理措施。根據(jù)開采配額由市礦管部門向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)配額，對稀土原礦產(chǎn)品憑準(zhǔn)運(yùn)證放行。

    福建高起點地發(fā)展稀土工業(yè)，以深加工需求來確定開采總量。

    福建省稀土蘊(yùn)藏較為豐富。龍巖市是稀土最為豐富的地區(qū)，已探明儲量占全省總量的60%以上。如何開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)？省政府成立全省稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，對稀土行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市在稀土資源開發(fā)中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配。核心內(nèi)容是，高起點地建設(shè)了長汀稀土工業(yè)園區(qū)，引入大企業(yè)打造現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈。對有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實施計劃配額供礦，以深加工能力為衡量尺度，先評估需要多少稀土，省外能供應(yīng)多少，再考慮自己挖多少，以小于需求量和國家下達(dá)的開采控制指標(biāo)為開采原則，在規(guī)劃的稀土開發(fā)縣設(shè)立開發(fā)公司實施開采，開采后的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離冶煉廠分離，深加工增值的稅收共享。這樣避免了資源浪費(fèi)，真正有效地控制了開采總量。

    盲目擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國稀土產(chǎn)業(yè)。在深加工不夠、科技自主創(chuàng)新不強(qiáng)時，對稀土，更重要的是保護(hù)性開采。越來越多的地方認(rèn)識到這一點。

    河源，廣東的礦產(chǎn)資源大市，稀土資源豐富，開發(fā)潛力大，礦產(chǎn)資源開發(fā)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有真正形成，但他們沒有急功近利。河源市市委書記陳建華說，我認(rèn)為全面整頓規(guī)范稀土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、市場秩序，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要堅持有序開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，絕不走有水快流的老路。他堅定地說：“河源的稀土礦再過100年開采，將會更加珍貴?！?/p>

    強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的監(jiān)管責(zé)任，探索區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管新機(jī)制

    2010年稀土等礦產(chǎn)專項整治行動，與以往的整治比，呈現(xiàn)出一些新特點：整治的目標(biāo)更集中，以稀土為重中之重；整治行動更加突出強(qiáng)化地方人民政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的監(jiān)管責(zé)任，更加強(qiáng)調(diào)地方治理。

    另一重要特點是：探索區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管新的工作機(jī)制，以達(dá)到更好保護(hù)資源、合理開發(fā)的效果。

    江西、福建、廣東、湖南、廣西南方五省（區(qū)）是我國稀土資源的聚集區(qū)。其中中、重稀土上述5省的產(chǎn)量、產(chǎn)能占全國的98%，查明資源儲量占90%以上?？梢哉f，搞好南方五省（區(qū)）稀土礦產(chǎn)秩序規(guī)范，就等于穩(wěn)定了全國稀土礦產(chǎn)秩序。

    8月10日，南方五省（區(qū)）十五市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動啟動儀式在廣東省河源市舉行。在國土資源部指導(dǎo)下，中國中、重稀土資源儲量最為聚集的福建省龍巖市、三明市，江西省贛州市，湖南省永州市、郴州市，廣東省河源市、清遠(yuǎn)市、梅州市、韶關(guān)市、揭陽市，廣西壯族自治區(qū)崇左市、賀州市、梧州市、貴港市、玉林市十五市市長齊聚廣東河源，共同簽署通過了一個具有里程碑意義的《南方五?。▍^(qū)）十五市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》。

    《行動方案》從政府、政府部門、企業(yè)三個層面，勾畫了管控稀土資源的新設(shè)想：主要內(nèi)容為，積極推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合，培育和打造優(yōu)勢企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家開采總量控制指標(biāo)要求，探索建立統(tǒng)一的稀土礦產(chǎn)品市場；開展專項整治合作，在稀土資源產(chǎn)、運(yùn)、銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，逐步聯(lián)合建立稀土礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，堅決封堵住違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)一的舉報制度等；探索建立稀土礦產(chǎn)品電子交易統(tǒng)一平臺等；強(qiáng)化行業(yè)自律，形成企業(yè)間稀土礦產(chǎn)品聯(lián)合磋商定價機(jī)制、礦產(chǎn)品調(diào)配機(jī)制。

    事隔兩個月后的10月，我國輕稀土的主要產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古、山東、四川三?。▍^(qū)）的三市（州）就加強(qiáng)稀土監(jiān)管行動達(dá)成共識，起草《蒙魯川三?。▍^(qū)）三市（州）輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》。建立國家級稀土交易中心正在籌備中，稀土資源戰(zhàn)略儲備工作已啟動。

    回眸2010年稀土礦專項整治，我們更加感到，這次整治行動規(guī)范了秩序，落實了總量控制措施，大大改變了人們對稀土礦的認(rèn)識，為稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。