農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2011年農(nóng)機安全監(jiān)理工作的通知
農(nóng)辦機［2011］7號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機管理局（辦公室）：
2010年，各地高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，層層落實安全責(zé)任制，積極推進“三項行動”和“三項建設(shè)”，深入開展 “農(nóng)機安全生產(chǎn)年”活動和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加大隱患排查治理力度，取得了較好成效。但農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、安全監(jiān)理手段弱、“三率”水平普遍偏低的問題仍未得到根本解決，潛藏著重大事故隱患。為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好2011年農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出如下要求：
一、進一步明確2011年農(nóng)機安全監(jiān)理工作思路
2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)機安全監(jiān)理工作思路是:貫徹中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和安全生產(chǎn)的新要求，以促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展為目標，以全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，科學(xué)謀劃“十二五”工作重點、目標和政策措施，完善規(guī)章制度，嚴格依法行政，加強體系建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，強化宣傳教育，創(chuàng)建平安農(nóng)機，提高監(jiān)管能力，以安全發(fā)展促進科學(xué)發(fā)展。
二、積極爭取農(nóng)機安全監(jiān)理工作的財政投入
農(nóng)機安全的財政投入是做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要保障。各地要主動向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取各級人民政府加強對農(nóng)機安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定。要切實推進農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，切實履行好牌證管理、農(nóng)機安全檢驗、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能，提高農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)能力。要協(xié)調(diào)爭取財政投入，爭取將農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、裝備建設(shè)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，探索建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗財政保障機制，積極推動實施免費安全監(jiān)理。要協(xié)調(diào)落實好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設(shè)項目，加強督導(dǎo)檢查，保證建設(shè)質(zhì)量，改進農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施設(shè)備條件，增強安全監(jiān)理公共服務(wù)能力。
三、努力提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管水平
上牌率、檢驗率和持證率“三率”水平是衡量農(nóng)機安全監(jiān)管水平的重要標準，必須高度重視。各地要以提高“三率”為重點，推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新發(fā)展。要認真學(xué)習(xí)貫徹我部近期修訂的《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》，加強對拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)理。要依照《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》、《拖拉機號牌》、《聯(lián)合收割機號牌》標準，結(jié)合國家惠農(nóng)政策的實施，切實做好輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組和聯(lián)合收割機的牌證管理，努力提高上牌率。各地要積極推進對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、卷簾機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，創(chuàng)新工作方法，采取上門服務(wù)、登記備案、集中檢驗、免費發(fā)放牌證等便民措施，寓管理于服務(wù)之中，努力提升監(jiān)管水平。
四、不斷強化農(nóng)機事故處理工作
農(nóng)機事故處理是農(nóng)機安全監(jiān)理的一項重要工作。我部出臺了《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》（農(nóng)業(yè)部2011年2號令）和《關(guān)于加強農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作的意見》。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要組織培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)，積極進行應(yīng)急演練，切實做好事故勘查、責(zé)任認定、賠償調(diào)解等工作，努力提高農(nóng)機事故處理能力。要及時、準確、全面地掌握農(nóng)機事故詳細情況，嚴格按照農(nóng)業(yè)部新印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計報表制度》做好農(nóng)機事故統(tǒng)計月報和重特大事故的快報工作，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機事故。要做好安全形勢的分析評估，定期發(fā)布信息。農(nóng)業(yè)部每半年通報一次典型的較大以上農(nóng)機事故信息，各省級農(nóng)業(yè)機械化主管部門每季度要發(fā)布一次相關(guān)事故信息。
五、深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動
“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動是提升農(nóng)機安全監(jiān)理能力、樹立良好形象、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效手段。各地要組織學(xué)習(xí)、宣傳和推廣我部與國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合公布的兩批“平安農(nóng)機”示范縣的好做法好經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，繼續(xù)深入組織開展好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。要積極爭取地方政府的重視和支持，加大對創(chuàng)建活動的投入，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要抓手。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府整合公安、安監(jiān)、交通以及村級組織等各方面管理資源，確?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入持久開展。要調(diào)動農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織的積極性，進一步完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要不斷創(chuàng)新形式，提升質(zhì)量，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進創(chuàng)建工作。
六、積極探索農(nóng)業(yè)機械政策性保險
做好農(nóng)業(yè)機械政策性保險，是發(fā)生事故后保障農(nóng)民可持續(xù)生產(chǎn)能力的有效措施。各地要按照中央農(nóng)村工作會議和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》的要求，積極探索農(nóng)業(yè)機械保險，研究建立財政支持下的農(nóng)機保險與救助長效機制，推進農(nóng)業(yè)機械安全保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，爭取財政資金對農(nóng)業(yè)機械安全保險保費給予補貼。要探索發(fā)展互助、合作等多種形式的農(nóng)機保險方式，支持探索農(nóng)機互助保險，協(xié)同保險工作部門開辦特色農(nóng)機安全保險業(yè)務(wù)。要嚴格執(zhí)行《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258－2004），做好拖拉機運輸機組的道路交通責(zé)任強制保險工作。要督促保險工作部門，切實提高保險服務(wù)水平。
七、認真組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理
做好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作，是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，減少事故隱患的有效措施，有著十分重要的意義。各地要進一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作，根據(jù)質(zhì)量投訴情況和安全生產(chǎn)實際，有針對性地對卷簾機等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備開展專項治理。要組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備使用者和技術(shù)人員在使用前開展技術(shù)維護和安全檢查，引導(dǎo)農(nóng)民加強危險部位的防護，依法堅決杜絕私自組裝卷簾機等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械，從源頭上防止農(nóng)機事故發(fā)生。要通過各種媒體和編印安全操作掛圖等方式，宣傳安全操作知識，積極培訓(xùn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備操作人員，增強操作者安全意識。要建立卷簾機等危及人身財產(chǎn)安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全檢驗制度，做到排查安全事故隱患經(jīng)?；?、制度化。
八、廣泛開展農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)工作
做好農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)工作是普及安全知識、增強安全意識、保障安全生產(chǎn)的重要手段。各地要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和出動宣傳車、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全操作技術(shù)，使安全教育經(jīng)常化、制度化。要組織農(nóng)機人員進村入戶，開展安全生產(chǎn)知識宣傳、咨詢活動，舉辦農(nóng)機事故警示教育展覽，用事實讓廣大農(nóng)民群眾認識到違章行為的嚴重危害性，提高安全生產(chǎn)的自覺性。要結(jié)合全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動和陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)工作的開展，以拖拉機、收割機、秸稈還田機、旋耕機、播種機、插秧機、卷簾機安全操作為重點，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高安全操作水平。
九、加大農(nóng)機安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新研究
做好創(chuàng)新研究是保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作不斷取得新突破的重要技術(shù)和智力支撐。各地要大力培養(yǎng)農(nóng)機安全監(jiān)理專家隊伍，加強農(nóng)機監(jiān)理工作的創(chuàng)新研究，更新監(jiān)理理念，創(chuàng)新工作方式，推進安全監(jiān)理理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要加強事故隱患分析研究，找準切入點，采取有效防犯措施，努力提高農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)水平。要加強安全檢驗技術(shù)攻關(guān)研究，爭取科研項目，提升安全檢驗裝備的科技水平。要貫徹執(zhí)行“農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準是強制執(zhí)行的標準”的要求，加強有關(guān)安全標準和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行工作，探索建立農(nóng)機報廢更新及回收等制度；要積極做好農(nóng)業(yè)機械安全標準和知識的宣傳教育，開展安全標準執(zhí)行情況調(diào)研，針對問題進行專項治理。要及時向企業(yè)通報和反饋農(nóng)機產(chǎn)品有關(guān)安全隱患情況，督促企業(yè)嚴格履行安全標準，提高安全性能。
十、切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，把做好農(nóng)機安全工作作為一項重要任務(wù)，列入重要日程，擺上重要位置。要提高農(nóng)機安全監(jiān)理各項法律法規(guī)的執(zhí)行力，全面貫徹落實各項規(guī)章制度。各地要積極爭取和推進監(jiān)理機構(gòu)參照公務(wù)員管理，逐步理順管理體制。要組織和依靠農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的力量，認真分析春耕、“三夏”、“三秋”和重大節(jié)日農(nóng)機作業(yè)特點，研究制定符合實際的工作方案，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全監(jiān)督檢查，糾正違法違規(guī)行為，開展現(xiàn)場安全教育，全面排查治理事故隱患。要與工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、公安等部門加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用，共同推進農(nóng)機安全監(jiān)管工作。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○一一年一月二十六日
