中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)
（2011年1月21日）

    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)等方面還存在不少問(wèn)題。全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

    一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

    （二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全省基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。淮河、沂沭泗、長(zhǎng)江、太湖等重點(diǎn)流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇以上的規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域骨干河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇左右，大中城市達(dá)到國(guó)家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬(wàn)元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立。到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

    （三）基本原則。一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。

    二、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    （四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。開(kāi)展新一輪淮河治理，推進(jìn)淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快太湖治理，建設(shè)走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實(shí)施長(zhǎng)江堤防加固、河勢(shì)整治及長(zhǎng)江口綜合治理。鞏固海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

    （五）突出以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽(yáng)江等長(zhǎng)江主要支流和列入國(guó)家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽(yáng)澄淀泖地區(qū)等重點(diǎn)易澇洼地治理。繼續(xù)實(shí)施大型灌排泵站更新改造和病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

    （六）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強(qiáng)沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫(kù)，保證沿海開(kāi)發(fā)水資源供給。

    繼續(xù)實(shí)施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。強(qiáng)化河湖環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。

    三、著力加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

    （七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，整合各類(lèi)涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實(shí)施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成29個(gè)大型灌區(qū)、10個(gè)中型灌區(qū)改造任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

    （八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長(zhǎng)效機(jī)制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?、制度化。

    （九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格。

    （十）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

    四、全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

    （十一）實(shí)行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用管理，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，實(shí)施地下水取水總量和地下水位控制，組織開(kāi)展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

    （十二）強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程和社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。制定實(shí)施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理。強(qiáng)化對(duì)取水單位的取水管理，對(duì)取用水大戶(hù)的用水效率實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展取排水規(guī)范化整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。深入開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。執(zhí)行國(guó)家節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，對(duì)節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實(shí)施扶持優(yōu)惠政策。

    （十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強(qiáng)化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實(shí)。加強(qiáng)水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

    五、加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

    （十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)防汛防旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，完善各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加大防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲(chǔ)備體系，努力實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化”。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

    （十五）強(qiáng)化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開(kāi)發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。組織開(kāi)展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)長(zhǎng)江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

    （十六）積極推進(jìn)依法治水。堅(jiān)持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個(gè)方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水項(xiàng)目的管理和約束作用。大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)。維護(hù)社會(huì)水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機(jī)制。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

    （十七）增強(qiáng)水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測(cè)遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運(yùn)行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

    （十八）推進(jìn)水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)防洪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測(cè)能力。加快水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報(bào)會(huì)商體系。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測(cè)網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

    六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

    （十九）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全省全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財(cái)政性資金用于重點(diǎn)水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級(jí)集中部分資金支持重點(diǎn)地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實(shí)解決“重建輕管”問(wèn)題。

    （二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資。

    （二十一）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。按照多干多補(bǔ)、多籌多補(bǔ)的原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

    七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

    （二十二）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

    （二十三）全面推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級(jí)建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人制，逐步推進(jìn)政府重點(diǎn)水利項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、投資控制制、資金保障制、績(jī)效評(píng)價(jià)制，提高投資效益。改進(jìn)水利投資分配使用辦法，將各地水利建設(shè)資金落實(shí)到位情況與省級(jí)資金安排補(bǔ)助相掛鉤，對(duì)城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性。

    （二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動(dòng)化水平，確保水利工程良性運(yùn)行。

    （二十五）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價(jià)差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺(tái)鼓勵(lì)中水和再生水利用的價(jià)格政策。積極推進(jìn)容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度。

    八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （二十六）落實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展的實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    （二十七）加強(qiáng)檢查考核。各級(jí)黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查責(zé)任。

    （二十八）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全省各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成更高水平的小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。