著力打造文化民生項目
——文化部副部長楊志今解讀全國美術(shù)館等公益性文化設(shè)施免費開放新政

    日前，文化部、財政部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見，著重規(guī)定了各級文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的主要目標(biāo)、工作原則、基本內(nèi)容、實施步驟、具體舉措和保障機(jī)制。2月18日，文化部副部長楊志今就這一意見作了詳細(xì)解讀。

    免費開放今明兩年“兩步走”

    楊志今表示，美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。

    意見提出，美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的總體目標(biāo)是：到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，提高設(shè)施利用率，健全文化服務(wù)項目并免費向群眾提供，從而使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

    楊志今說，根據(jù)意見，美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作分為兩步走：2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年底之前各級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館（站），免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平要不斷提升，并形成兩個以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館（站）實現(xiàn)健全的基本公共文化服務(wù)項目，并免費提供。

    公共圖書館、文化館（站）：設(shè)施場地免費開放 辦證存包等基本項目免費

    楊志今說，公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。

    具體來說，公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。

    文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場地的免費開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

    文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

    美術(shù)館：基本展覽免費參觀 特殊展覽實行低票價

    意見規(guī)定，各級美術(shù)館的基本展覽實行免費參觀。對于少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實際情況實行低票價。另外，免費開放范圍還包括全國文化信息資源共享工程各級分中心、支中心及基層服務(wù)點。

    “推進(jìn)免費開放，是在財政經(jīng)費保障機(jī)制建立的前提下，鼓勵各級公共文化機(jī)構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到提供高效、優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)上來，切實提高基本公共文化服務(wù)能力和水平，讓廣大群眾共享文化發(fā)展的成果。”楊志今說。

    公共文化設(shè)施不許拍賣租賃

    楊志今說，意見對出租公共文化設(shè)施的情況作了明確規(guī)定：維護(hù)好美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作他用的限期收回。

    根據(jù)意見，美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）原有部分收費項目被取消。如取消美術(shù)館門票收費，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費，公益性講座、展覽收費。

    這一意見還降低了非基本服務(wù)收費。公共圖書館、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)）、賠償性收費和文化館的藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可以收取合理的費用。

    意見還指出，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項目，要堅持公益性，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以盈利為目的。

    下一步將研究推進(jìn)免費開放文化宮、青少年宮、兒童活動中心

    在談到下一步工作時，楊志今說，在推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的基礎(chǔ)上，文化部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究推進(jìn)文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設(shè)施免費開放的政策和措施，全面推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費開放工作。

    楊志今表示，我們要努力推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作，組織好，實施好，保證這一惠民措施真正落到實處。這將是今后一個階段文化部、財政部推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具有戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措。