復(fù)雜之年的輝煌成就——《2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》評(píng)讀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 謝鴻光

    春意萌動(dòng)時(shí)節(jié)，全面反映2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成就的《中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）如期發(fā)布了?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的筆筆數(shù)據(jù)和張張圖表，從各個(gè)不同側(cè)面生動(dòng)展示了面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面所取得的輝煌成果。

    一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果得到有效鞏固和擴(kuò)大

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，增速比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度明顯快于世界主要國(guó)家或地區(qū)。國(guó)際貨幣基金組織最新公布的數(shù)據(jù)表明，2010年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將為5.0%。其中美國(guó)為2.8%，歐元區(qū)為1.8%，日本為4.3%。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯為3.7%，印度為9.7%，巴西為7.5%。根據(jù)日本政府公布的2010年年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

    2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，是在非常復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際上，歐債危機(jī)此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)二次探底的擔(dān)憂從未間斷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇由于失業(yè)率居高不下、消費(fèi)持續(xù)萎靡不振遠(yuǎn)未達(dá)到原來(lái)的預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路艱難曲折、步伐緩慢。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)接連遭遇異常的災(zāi)害性氣候，極端高溫和強(qiáng)降水事件發(fā)生之頻繁，強(qiáng)度之大，范圍之廣歷年罕見，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響。夏糧和早稻相繼減產(chǎn)，如果不是秋糧豐收，全年糧食生產(chǎn)形勢(shì)和價(jià)格形勢(shì)可能會(huì)非常嚴(yán)峻。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，前三季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回落，一度引起對(duì)于經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，而9月份之后物價(jià)上漲突然加速，又引發(fā)持續(xù)的通脹預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

    面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，不斷提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，始終把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期之間的關(guān)系放在重中之重的位置。在一系列政策的調(diào)控下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2009年回升向好的基礎(chǔ)上不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由回落而趨于平穩(wěn)。四個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)11.9%、10.3%、9.6%和9.8%。二、三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速分別比上季度回落1.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，四季度增速比三季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)15.7%，與金融危機(jī)前的平均增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常接近。6月份以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速穩(wěn)定在13%-14%這個(gè)區(qū)間內(nèi)。分季度看，一、二、三、四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別為19.6%、15.9%、13.5%和13.3%，增幅趨于穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起了重要的支撐作用。

    二、糧食生產(chǎn)創(chuàng)造歷史最高水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.9%，創(chuàng)造歷史最高水平，連續(xù)7年增產(chǎn)，連續(xù)四年產(chǎn)量超過(guò)5億噸。其中，夏糧產(chǎn)量12310萬(wàn)噸，下降0.3%；早稻3132萬(wàn)噸，下降6.1%；秋糧39199萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8%。

    2010年我國(guó)的氣候條件是近年來(lái)較為嚴(yán)峻的一年，低溫、干旱、洪澇災(zāi)害接連不斷。年初，氣溫較低，雨雪天氣偏多；春季，西南部分地區(qū)出現(xiàn)歷史上罕見的特大干旱，7、8月份南方部分地區(qū)又遭遇洪澇等特大自然災(zāi)害；10月份，海南又遭受了特大洪澇災(zāi)害。面對(duì)惡劣的自然條件，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)部署減災(zāi)抗災(zāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策措施，在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，秋糧實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)，全年糧食再獲豐收。糧食增產(chǎn)對(duì)穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格起了重要作用。9月份以后，雖然由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格導(dǎo)引的物價(jià)上漲持續(xù)加快，但由于糧食增產(chǎn)的有力支撐，全年CPI上漲3.3%，基本實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期的目標(biāo)。不過(guò)，對(duì)于2010年的糧食增產(chǎn)也要全面看待，從夏糧、早稻和秋糧看，夏糧和早稻都是減產(chǎn)的，糧食增產(chǎn)主要靠秋糧；分地區(qū)看，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有11個(gè)地區(qū)減產(chǎn)，增產(chǎn)較多的仍主要集中在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)也不平衡，江西和湖南兩省因?yàn)樽匀粸?zāi)害有一定幅度減產(chǎn)。因此，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不鞏固，受氣候條件影響仍然很大，需要繼續(xù)加大支持力度。

    三、外需和內(nèi)需均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，內(nèi)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年貨物進(jìn)出口總額29728億美元，比上年增長(zhǎng)34.7%。其中，出口15779億美元，增長(zhǎng)31.3%；進(jìn)口13948億美元，增長(zhǎng)38.7%。進(jìn)出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6.4%。考慮到2009年進(jìn)出口受到金融危機(jī)影響大幅下滑，2010年的外需增長(zhǎng)有一定的恢復(fù)性增長(zhǎng)的成份，但全年進(jìn)出口、出口和進(jìn)口均超過(guò)2008年創(chuàng)造的最高紀(jì)錄，顯示外需已經(jīng)恢復(fù)至金融危機(jī)前的水平。

    與此同時(shí)，《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，內(nèi)需延續(xù)了2009年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，增速依然較快。其中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)19.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額156998億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。內(nèi)需結(jié)構(gòu)也有改善。從投資結(jié)構(gòu)看，專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)35.1%、31.7%、40.4%和48.2%，增速大幅超過(guò)投資的平均增速。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，熱點(diǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。其中，金銀珠寶類增長(zhǎng)46.0%，家具類增長(zhǎng)37.2%，汽車類增長(zhǎng)34.8%，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)27.7%。顯示消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)旺盛，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐在不斷加快。

    初步測(cè)算，2010年內(nèi)需拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為92.1%；凈出口扭轉(zhuǎn)了2009年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)趨勢(shì)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為7.9%，顯示內(nèi)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐比2009年更加協(xié)調(diào)。

    四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》從多方面顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的積極成果。

    從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)21.4%，中部地區(qū)增長(zhǎng)26.2%，西部地區(qū)增長(zhǎng)24.5%，東北地區(qū)增長(zhǎng)29.5%。投資進(jìn)一步向中西部?jī)A斜。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)平均增長(zhǎng)速度2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)20.3%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)15.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)13.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)11.6%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)11.0%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長(zhǎng)9.6%。除非金屬礦物制品業(yè)之外的另外五大高耗能行業(yè)的增速都顯著低于規(guī)模以上工業(yè)平均增速。與此同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)15.7%的平均增速。

    五、就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，民生事業(yè)成績(jī)突出

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速1998年以來(lái)首次快于城鎮(zhèn)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。農(nóng)村居民人均純收入5919元，增長(zhǎng)14.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。農(nóng)村居民收入實(shí)際增速比城鎮(zhèn)快3.1個(gè)百分點(diǎn)，是1985年以來(lái)增速最快的一年，也使得2010年農(nóng)村貧困人口大幅減少為2688萬(wàn)人，比上年末減少909萬(wàn)人。

    就業(yè)狀況是2008年金融危機(jī)以來(lái)最好的一年。2010年我國(guó)積極就業(yè)政策力度加大，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，比上年增加66萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比上年末下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.4%。其中外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.5%，本地農(nóng)民工8888萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.2%。

    社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障面繼續(xù)擴(kuò)大。截止2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到25673萬(wàn)人，比上年末增加2123萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43206萬(wàn)人，比上年末增加3059萬(wàn)人；全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13376萬(wàn)人，比上年末增加660萬(wàn)人；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16173萬(wàn)人，比上年增加末1278萬(wàn)人；全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12306萬(wàn)人，比上年增加末1430萬(wàn)人。2678個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為832億元，累計(jì)受益7.0億人次。全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬(wàn)人。特別值得指出的是，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)格形勢(shì)，我國(guó)政府提高了最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等多項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障由以往只重視量的增加向既重視量的增加、又重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

    六、科技創(chuàng)新步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步

    《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年，我國(guó)在有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得新的進(jìn)步。

    在科技方面，中央財(cái)政加大了對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。2010年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出6980億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.75%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)328億元。同時(shí)，全年受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)突破100萬(wàn)件，達(dá)到122.2萬(wàn)件，其中境內(nèi)申請(qǐng)108.4萬(wàn)件，占88.7%。全年共簽訂技術(shù)合同23.0萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交額3906億元，比上年增長(zhǎng)28.5%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星15次，嫦娥二號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，使我國(guó)未來(lái)的探月工程又前進(jìn)了一步。

    在教育方面，研究生繼續(xù)擴(kuò)招，招生人數(shù)達(dá)到53.8萬(wàn)人，在學(xué)研究生153.8萬(wàn)人，增加13.3萬(wàn)人。普通高等教育本?？?、各類中等職業(yè)教育和全國(guó)普通高中分別招生661.8萬(wàn)人、868.1萬(wàn)人和836.2萬(wàn)人。

    在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國(guó)繼續(xù)加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。截止2010年底，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，包括村衛(wèi)生室在內(nèi)的全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總計(jì)達(dá)到93.9萬(wàn)個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院6.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3.1萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，醫(yī)療服務(wù)人員也快速增長(zhǎng)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師237萬(wàn)人，比上年增加4.1萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士205萬(wàn)人，比上年增加19.5萬(wàn)人。

    在體育方面，我國(guó)繼2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，成功舉辦了廣州亞運(yùn)會(huì)，再次展示了我國(guó)對(duì)于大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)能力。全年我國(guó)體育健兒在22個(gè)項(xiàng)目上獲得108個(gè)世界冠軍，8人5隊(duì)15次創(chuàng)15項(xiàng)世界紀(jì)錄。在第十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)上，我國(guó)體育代表團(tuán)共獲得金牌199枚、銀牌119枚、銅牌98枚，金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)蟬聯(lián)第一名。

    2010年，新中國(guó)第一次承辦了世界博覽會(huì)，創(chuàng)造了參觀人數(shù)最多、單日參觀人數(shù)最多、參展國(guó)家和組織最多、園區(qū)面積最大等多項(xiàng)世界紀(jì)錄，累計(jì)參觀者首次突破7000萬(wàn)人次。

    總之，面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境最為復(fù)雜的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)仍曲折復(fù)雜，全球流動(dòng)性持續(xù)增加，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率持續(xù)動(dòng)蕩，這對(duì)我國(guó)外需繼續(xù)快速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定均構(gòu)成挑戰(zhàn)。2011年，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口共同協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步加大改革開放和自主創(chuàng)新的力度，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。