糧食行業(yè)“十一五”回顧之五：糧食法治建設(shè)取得新進(jìn)展

    一、加強(qiáng)糧食立法，糧食流通法律體系進(jìn)一步完善

    2003年、2004年，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，這兩部條例在規(guī)范糧食流通秩序，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理，加強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全等方面，發(fā)揮了重要的法律保障作用。兩部條例頒布實(shí)施后，國(guó)家糧食局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了一系列相關(guān)配套制度，如糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法、糧食收購(gòu)資格審核管理辦法、糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法、糧食監(jiān)督檢查辦法等，進(jìn)一步完善了糧食流通法律體系，增強(qiáng)了兩部條例的操作性。

    2008年，《糧食法》列入十一屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，2009年、2010年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年將《糧食法》列入年度立法計(jì)劃，并明確由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)起草?！都Z食法》立項(xiàng)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局高度重視，認(rèn)真研究部署，成立了由17個(gè)部門(mén)相關(guān)同志組成的《糧食法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，由21位來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成的《糧食法》起草工作專(zhuān)家組，目前共召開(kāi)了四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、五次工作組會(huì)議和三次專(zhuān)家組會(huì)議。組織開(kāi)展《糧食法》專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取社會(huì)各方面關(guān)于《糧食法》起草的意見(jiàn)建議。研究確定《糧食法》起草的基本思路和基本框架，組織起草草案條文并廣泛征求意見(jiàn)。

    二、開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造依法管糧的良好氛圍

    “五五”普法期間，國(guó)家糧食局成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)聶振邦同志為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)郄建偉同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)司室主要負(fù)責(zé)同志為成員的全國(guó)糧食行業(yè)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定了糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃和年度糧食行業(yè)普法工作要點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)普法宣傳工作。一是以提高依法執(zhí)政意識(shí)和能力為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法制度。二是以增強(qiáng)依法行政理念和依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。三是以規(guī)范行政執(zhí)法行為和嚴(yán)格執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。四是以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者的法制宣傳教育。五是以維護(hù)自身合法權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的法制宣傳教育。通過(guò)普法宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造了知法、懂法、守法的良好氛圍。

    重點(diǎn)開(kāi)展兩部條例的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。2006年來(lái)，國(guó)家糧食局分別以“保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)國(guó)家糧食安全”、“依法經(jīng)營(yíng)糧食、保障消費(fèi)安全”、“維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)宏觀調(diào)控”、“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全”和“提高依法行政能力，保障國(guó)家糧食安全”為宣傳主題，組織全國(guó)糧食部門(mén)開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)舉辦在線(xiàn)訪(fǎng)談、召開(kāi)座談會(huì)、張貼發(fā)放宣傳畫(huà)和宣傳資料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽和征文活動(dòng)、開(kāi)設(shè)普法專(zhuān)欄等形式，提高了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)條例的認(rèn)知度，取得了很好的宣傳效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，累計(jì)印發(fā)宣傳畫(huà)60余萬(wàn)張，編印宣傳資料100余萬(wàn)字，收到征文稿件近千份，知識(shí)競(jìng)賽參與人數(shù)近10萬(wàn)人。

    三、堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

    按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，開(kāi)展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出32個(gè)縣市級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法行政示范單位，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、編印經(jīng)驗(yàn)材料、印發(fā)工作動(dòng)態(tài)等多種方式，及時(shí)總結(jié)推廣示范單位依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮示范單位依法行政的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)基層糧食部門(mén)依法行政工作的深入開(kāi)展。認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格審核工作，基本實(shí)現(xiàn)了審核工作的規(guī)范化、程序化和便民化，建立全國(guó)糧食收購(gòu)資格信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食收購(gòu)資格信息共享，并免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督。截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者8.75萬(wàn)家。創(chuàng)新糧食行政復(fù)議工作體制機(jī)制，成立由聶振邦同志任主任，有關(guān)司室負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)家糧食局行政復(fù)議委員會(huì)。開(kāi)設(shè)行政復(fù)議專(zhuān)欄，公開(kāi)工作準(zhǔn)則與流程，開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)，暢通糧食行政復(fù)議渠道。積極開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)電以及局長(zhǎng)信箱的相關(guān)留言及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，提高了糧食工作的社會(huì)認(rèn)知度。