農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯
——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十二

    “十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)克服國際金融危機嚴重沖擊、農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等不利影響，繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系進一步完善，為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

    初步測算，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達40497億元，比2005年增加18077億元，年均增長4.5%。

    農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，糧食生產(chǎn)能力逐年提升。“十一五”時期，面對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的不利環(huán)境，國家進一步加大了強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，各地各部門認真落實抗災(zāi)措施，大力實施重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了糧食、棉花、油料、糖料等的產(chǎn)量全面增加。2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達36933億元，按可比價格計算，5年年均增長4.4%。5年來，糧食連年增產(chǎn)，共增產(chǎn)6239萬噸（1248億斤），年均增長2.5%，2010年糧食產(chǎn)量達54641萬噸（10928億斤）。5年間，有4年糧食產(chǎn)量超過萬億斤。棉花產(chǎn)量597萬噸，比2005年增加25.8萬噸，年均增長0.9%；油料產(chǎn)量3239萬噸，增加162萬噸，年均增長1%；糖料產(chǎn)量12045萬噸，增加2593萬噸，年均增長5%；茶葉產(chǎn)量145萬噸，增加51萬噸，年均增長9.2%。

    林業(yè)改革深入推進，林業(yè)保持較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革深入推進，開展了一系列林業(yè)重點工程建設(shè)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。2010年林業(yè)產(chǎn)值達2606億元，5年年均增長6.9%。2009年末，全國林地面積達30590萬公頃，比2005年增加2097萬公頃，年均增長1.4%；森林面積19545萬公頃，增加2054萬公頃，年均增長2.2%；森林覆蓋率20.36%，比2005年提高2.15個百分點。天然林保護工程、退耕還林工程等林業(yè)重點工程取得明顯成效。

    畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，規(guī)模化和標準化養(yǎng)殖水平明顯提高?！笆晃濉睍r期，肉蛋奶供給總量和質(zhì)量都有了明顯提高。2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達20870億元，5年年均增長4.8%；肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達到7925萬噸、2765萬噸、3570萬噸，比2005年分別增長14.2%、13.4%、29.7%，有力地保障了畜產(chǎn)品市場有效供給。其中，豬肉產(chǎn)量5070萬噸，比2005年增長11.3%；牛肉產(chǎn)量653萬噸，增長14.9%；羊肉產(chǎn)量398萬噸，增長13.7%。目前，我國人均肉類占有量超過世界平均水平。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了明顯的變化，生豬生產(chǎn)總體上由以散養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)模養(yǎng)殖為主，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管意識和水平也有了新的提高。

    漁業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”?！笆晃濉逼陂g，我國漁業(yè)克服了各種不利因素影響，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。2010年漁業(yè)產(chǎn)值達6440億元，5年年均增長5.7%。主要水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平發(fā)揮了重要作用。2010年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量達5366萬噸，5年年均增長4%。水產(chǎn)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用得到重視和加強，標準化、集約化養(yǎng)殖方式發(fā)展迅速。

    二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    “十一五”以來，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)在全面發(fā)展的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、生產(chǎn)集中度和加工轉(zhuǎn)化水平明顯提高。2010年與2006年相比，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，種植業(yè)的主業(yè)地位得到進一步增強，農(nóng)業(yè)所占比重由56.4%上升到58.2%，提高了1.8個百分點；牧業(yè)所占比重由26.6%下降到24.9%，下降了1.7個百分點；漁業(yè)、林業(yè)比重略有下降，分別下降了0.7和0.1個百分點。

    （一）農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）內(nèi)部，多種作物協(xié)調(diào)發(fā)展

    “十一五”時期，農(nóng)作物總播種面積中，糧食作物、經(jīng)濟作物和其他作物協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，播種面積所占比重基本穩(wěn)定。2010年糧食作物種植面積10987萬公頃，占全部農(nóng)作物總播種面積的68%左右，比2005年提高約1個百分點；油料作物種植面積1397萬公頃，占全部農(nóng)作物總播種面積的8%以上，比2005年略有下降；棉花種植面積485萬公頃，約占全部農(nóng)作物總播種面積3%，與2005年基本持平；糖料種植面積192萬公頃，約占全部農(nóng)作物總播種面積1%，大體保持在2005年的水平。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局進一步優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度明顯提高，水稻、小麥、玉米、大豆以及棉花、甘蔗、蘋果、柑橘等的集中度都超過了50%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重擴大，2010年，全國優(yōu)質(zhì)稻面積達到2200萬公頃（3.3億畝），優(yōu)質(zhì)率達到75%；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上；無公害食品、綠色食品和有機食品發(fā)展勢頭進一步加快。

    （二）畜牧業(yè)內(nèi)部，生豬、畜禽穩(wěn)定發(fā)展，蛋奶發(fā)展較快

    “十一五”期間，我國畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在調(diào)整中更趨合理。豬肉占肉類的比重由2005年的65.6%下降到2010年的64%；禽肉則由19.2%上升到20.9%。在肉類產(chǎn)量增長的同時，禽蛋和牛奶也得到較快增長。

    （三）林業(yè)生態(tài)建設(shè)作用初顯

    “十一五”時期，林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，轉(zhuǎn)變增長方式，林業(yè)發(fā)展邁入新階段?！笆晃濉睍r期，林業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重均在4.3%-4.5%，經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集成為林業(yè)發(fā)展的亮點。

    （四）漁業(yè)養(yǎng)捕比例繼續(xù)改善

    “十一五”時期，漁業(yè)增長方式有了較大改進，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域布局進一步推進。捕撈嚴格執(zhí)行國家“雙控”制度，近海和內(nèi)陸水域捕撈減少。與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖不斷開拓新品種，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖效益持續(xù)提高。2010年漁業(yè)產(chǎn)量中，人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量所占比重為71.7%，比2005年提高5.1個百分點；捕撈產(chǎn)量所占比重為28.3%，比2005年下降5.1個百分點。

    三、政策支持、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相互促進的格局進一步形成

    （一）農(nóng)業(yè)政策支持體系不斷完善

    “十一五”期間，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，最關(guān)鍵的還是中央對“三農(nóng)”的高度重視，連續(xù)五個中央一號文件，關(guān)鍵農(nóng)時出臺了多項力度大、作用直接、見效迅速的政策措施。農(nóng)業(yè)投入保障機制進一步健全。2006～2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼和農(nóng)民收入補貼為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度進一步建立健全。2006年起，在全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，同時，還實行了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，補貼品種、范圍和規(guī)模逐年擴大。連續(xù)多次提高糧食最低收購價格，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，切實保護農(nóng)民利益。

    （二）科技支撐作用明顯突出

    “十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，很大程度上得益于農(nóng)業(yè)科技的進步。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育應(yīng)用，重大動植物疫病防控技術(shù)水平的提升，先進實用技術(shù)的開發(fā)推廣，農(nóng)田有效灌溉面積和農(nóng)機總動力的增加等，促進了科技與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動力和支撐。以糧食生產(chǎn)為例，主要得益于科技進步，“十一五”時期我國糧食單產(chǎn)從2005年的4642公斤/公頃提高到2010年的4973公斤/公頃，提高了7.1%。初步測算，僅因單產(chǎn)提高，“十一五”時期共增產(chǎn)糧食約3450萬噸，占糧食增產(chǎn)總量的55%左右。

    （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量大幅增加，龍頭企業(yè)隊伍迅速壯大，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由自發(fā)分散逐漸向有計劃有組織的訂單生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。2010年，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的40%以上；全國龍頭企業(yè)9萬多家，實現(xiàn)銷售收入近4億元。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民，其市場意識、合作意識、經(jīng)營能力都有明顯提高。