關(guān)于做好《公路安全保護(hù)條例》貫徹實(shí)施工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：
《公路安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已以國(guó)務(wù)院令第593號(hào)公布，將于2011年7月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要成果。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。《條例》作為我國(guó)第一部專門對(duì)公路安全保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，總結(jié)了近年來我國(guó)公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)與成果，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項(xiàng)法律制度?！稐l例》的頒布施行，對(duì)于依法保障公路路網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要從促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、依法管理的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》貫徹實(shí)施的重要性和緊迫性，采取切實(shí)可行的措施，精心組織，狠抓落實(shí)，確保貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓緊制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過開展研討、舉辦專題培訓(xùn)班等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟知《條例》內(nèi)容；要明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，根據(jù)路政許可、監(jiān)督巡查、超限治理、養(yǎng)護(hù)管理、通行費(fèi)征收、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等不同公路管理崗位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)《條例》納入交通運(yùn)輸行業(yè)“六五”普法計(jì)劃，堅(jiān)持長(zhǎng)期和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保全行業(yè)深刻理解和準(zhǔn)確把握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。
三、廣泛開展《條例》的宣傳工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要將《條例》宣傳作為公路法律法規(guī)宣傳的重要內(nèi)容。從2011年6月1日至7月1日為集中宣傳階段，部將于6月1日召開電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地也要統(tǒng)籌策劃，精心組織，采取多種形式，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛宣傳《條例》。集中宣傳期間，各地要充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)表署名文章，開展知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語征集、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，在收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)、超限檢測(cè)站、公路兩側(cè)、對(duì)外辦公場(chǎng)所、貨物站場(chǎng)等地張貼宣傳標(biāo)語、掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，播放公益宣傳片，廣泛深入地普及公路安全保護(hù)知識(shí)，使政府相關(guān)部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)以及廣大群眾都能了解《條例》，熟知相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)法、知法、懂法、守法的觀念和意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)公路、依法保護(hù)公路的良好氛圍。
四、抓緊做好法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、修訂和制定工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照法制統(tǒng)一的原則，對(duì)照《條例》規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行公路安全保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與《條例》相抵觸的，要積極向地方人大、政府提出修訂或廢止的立法建議，使其與《條例》的規(guī)定保持一致。要結(jié)合部正在起草制定的《條例》配套規(guī)章和文件，重點(diǎn)圍繞超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理、超限檢測(cè)站管理、涉路行為行政許可安全評(píng)價(jià)、非公路標(biāo)志設(shè)置管理、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)秩序規(guī)范、公路及橋隧檢測(cè)評(píng)定、公路突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，抓緊研究制定急需的、必要的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，建立健全公路安全保護(hù)法規(guī)體系。
五、加大公路安全保護(hù)工作力度
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《條例》，切實(shí)履行公路保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)公路保護(hù)制度落實(shí)到位。要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）組織開展路政管理文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，聯(lián)合政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一行動(dòng)，針對(duì)違章建筑、穿集鎮(zhèn)路段、非公路標(biāo)志、涉路設(shè)施等公路安全保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法深入進(jìn)行專項(xiàng)治理。
（二）組織開展治超專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)保持路面治超的高壓態(tài)勢(shì)，積極開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理；推廣運(yùn)管人員貨運(yùn)源頭派駐和巡查制度，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管；抓緊建立并嚴(yán)格執(zhí)行超限運(yùn)輸違法信息登記抄報(bào)制度和處理信息反饋制度，對(duì)1年內(nèi)多次違法超限運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)?，依法加大?zé)任追究力度。
（三）組織公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，在充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量的基礎(chǔ)上，抓緊組建以公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位為主體的地方公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，定期組織地方公路應(yīng)急隊(duì)伍和武警交通部隊(duì)開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位加快高速公路車輛救援專職隊(duì)伍建設(shè)，加快建立與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高高速公路車輛救援服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（四）創(chuàng)新行政許可方式。按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范涉路施工行為安全評(píng)價(jià)管理，逐步提高作出行政許可決定的科學(xué)性；建立跨區(qū)域大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，實(shí)行“一站式審批”，進(jìn)一步提高行政許可效率。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制，優(yōu)化工作流程，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可等便民服務(wù)措施。
六、加強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
《條例》在《公路法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了行使管理職責(zé)的必要權(quán)力和手段。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行與應(yīng)急處置工作的需要，逐步建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。要從公路交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷鞏固和強(qiáng)化公路管理職能，確保公路管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公路損毀搶修等法定職責(zé)，預(yù)防和糾正多頭執(zhí)法、管理職責(zé)違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)公路安全保護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建立業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的管理隊(duì)伍。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前重要的工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。要成立單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實(shí)施《條例》的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)限要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，并加強(qiáng)督促檢查。要向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)貫徹實(shí)施《條例》的工作方案，力爭(zhēng)將《條例》的貫徹實(shí)施工作列入政府工作議程。請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于2011年4月30日前將貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員、貫徹實(shí)施工作方案報(bào)部。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作效果。要積極開展調(diào)查研究，了解和掌握《條例》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)予以解決或報(bào)部。國(guó)務(wù)院法制辦和我部將在2012年《條例》頒布一周年之際，對(duì)各地貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
聯(lián)系人：張雅萍 吳春耕
聯(lián)系電話：（010）65292601，65292752，65292781（傳）
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部辦公廳
二○一一年四月一日
