殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作是加強社會建設、保障和改善民生的重要內(nèi)容。

    湖南省有各類殘疾人408萬名。省委、省政府歷來非常重視殘疾人工作，特別是“十一五”以來，湖南省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系進一步完善，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎更加堅實，殘疾人生活狀況得到顯著改善。“十一五”期間，全省幫助102萬名殘疾人享受康復服務，開展扶殘助學3.5萬人次，1567名殘疾學生錄入高校深造，按比例安排殘疾人就業(yè)5.1萬人，集中安置殘疾人就業(yè)4萬人，完成城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓6萬人次、農(nóng)村殘疾人實用技術培訓13萬人次，扶持50萬農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽或穩(wěn)定增加收入，完成貧困殘疾人家庭住房改造2.2萬戶。

    但是，全省殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人民生已經(jīng)成為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧湖南的一項重要而緊迫的任務。

    “十二五”時期，是湖南省實施“四化兩型”戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要機遇期。今后5年，湖南省殘疾人事業(yè)發(fā)展要把握好三個重點：

    一是進一步健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系。一方面，要進一步加強殘疾人政策法規(guī)的研究和制定工作，深入推進殘疾人政策法規(guī)體系建設。要通過幾年努力，完成修訂《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和制定《湖南省殘疾人康復條例》、《湖南省無障礙條例》、《湖南省殘疾人參加社會保險辦法》等法規(guī)或規(guī)章，使湖南省殘疾人政策法規(guī)體系更加成熟和完備，讓改善殘疾人民生和保障殘疾人權益更加有法可依。另一方面，在政策法規(guī)的制定中要突出殘疾人的“特惠”原則。殘疾人是一個特性非常突出的弱勢群體，他們既有一般人的普遍性需求，更有健全人所沒有的特殊需求。為了滿足這種特殊需求，必須在對所有國民給予“普惠”政策的基礎上，制定更多的針對殘疾人的特惠政策。

    二是大力加強殘疾人社會保障和服務體系建設。這是未來一個時期殘疾人事業(yè)的中心工作?！逗鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》就加強殘疾人“兩個體系”建設提出了明確要求。“十二五”時期，一方面要堅持普惠與特惠相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合原則，切實將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)社會保障體系，同時制定實施針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策和措施。落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續(xù)擴大社會保險尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復醫(yī)療項目納入社會保險支付范圍。另一方面要大幅增加殘疾人基本公共服務供給。以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等各項服務，加強機構設施、人才隊伍建設，不斷擴大殘疾人服務體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

    三是大力加強農(nóng)村殘疾人工作。湖南省有72%的殘疾人生活在農(nóng)村。由于多方面原因，使得農(nóng)村殘疾人工作仍然相當落后，農(nóng)村殘疾人生活仍然非常艱難，社會保障與服務亟待改善。農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人工作的重點和難點?！笆濉睍r期，湖南省要突出加強農(nóng)村殘疾人工作，切實加大投入和扶持力度，努力改善農(nóng)村殘疾人生活狀況、生存環(huán)境和精神面貌，大力促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展。（作者：湖南省副省長、省政府殘疾人工作委員會主任 徐明華）