規(guī)劃設計搶先機，項目實施落地快，科學重建顯特色，產業(yè)恢復重升級——2011年，玉樹重建步入了關鍵之年。時至6月底，從基礎設施建設到家園重建，再到災后生產恢復，一切都在科學規(guī)劃的引領下高水平地進行。

    開篇力作破“四題”，玉樹災后重建沒有短板。

    第一題：去冬今春大會戰(zhàn) 規(guī)劃設計搶先機

    去冬，在氣候嚴寒的災區(qū)，當挖掘機、壓路機和混凝土攪拌器的轟鳴聲在各項目施工點上漸次平息，一場規(guī)劃設計的大會戰(zhàn)卻在距離災區(qū)800公里外的西寧揭幕。

    關鍵詞：開門開放

    在青海省城集中辦公區(qū)內，經整合后由有關專家和州縣業(yè)務部門組成的規(guī)劃設計力量，晝夜不停地開展工作。此番規(guī)劃設計的“大會戰(zhàn)”堅持開門搞規(guī)劃，向全國“借腦”。玉樹州委主要領導則多次與承擔具體設計任務的專家和技術人員進行座談，商討有關規(guī)劃設計中遇到的難題，以匯聚集體智慧確保規(guī)劃設計的總體質量。

    關鍵詞：重建定位

    為了讓玉樹災后重建立足“青藏高原生態(tài)型商貿文化旅游城市”的定位、突出民族特色，春節(jié)前夕，玉樹州委主要領導帶領玉樹民俗“土專家”進京，先后兩次進行工作對接，就進一步做好項目規(guī)劃設計的有關事宜在八個方面形成協商意見。

    關鍵詞：規(guī)劃超前

    重建不僅原地起立，更是發(fā)展起跳。在此番會戰(zhàn)定奪后的規(guī)劃設計方案中，玉樹州博物館、格薩爾廣場、玉樹州行政中心、結古寺、文成公主博物館等建設項目在建筑要素、房屋設計、色彩安排、群體坐落等方面，都體現了“超前”與“長遠”。

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    截至目前，災后重建共安排規(guī)劃設計項目468個項目(含774個子項)中，目前正在進行方案設計的有33項，已完成規(guī)劃設計方案的有412項，占總任務的88%；已完成設計方案審查的有352項，占總任務的75%；完成施工圖設計的有193項，占總任務的41%；另有11個項目屬于加固維修項目，12個項目需要進一步明確選址及規(guī)模等前提條件。

    第二題：項目前期工作實 項目實施落地快

    注目城鄉(xiāng)住房、公共服務設施、基礎設施等重建項目，每天的數據都在刷新，每天的玉樹都在變化。

    城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先、公共服務設施重建優(yōu)先、基礎設施重建優(yōu)先和重大產業(yè)重建優(yōu)先——突出“四個優(yōu)先”原則，玉樹州、縣黨委政府主動加強與省有關部門的工作對接，狠抓項目前期申報立項等工作。共完成重建項目可研審批619項，凡是上報可研文本的項目都已審批完成。

    下放項目審批權限，加快推進項目前期工作；簡化項目審批手續(xù)，開辟項目綠色通道；加強重建項目監(jiān)管——這一系列舉措保障了玉樹災后重建項目的如期開工建設。

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    截至6月上旬，災區(qū)復工項目85個，新開工項目67個。其中：公共服務設施項目復工57項，新開工54項。重點項目學校類復工29項，新開工5項，州紅旗小學和州中學主教學樓完成主體封頂；醫(yī)院類項目復工9項，新開工8項，州藏醫(yī)院和疾控中心主樓完成主體封頂；市政基礎設施項目復工21項，新開工9項；結古市政道路累計開工建設16條，累計鋪底層油7公里；其他類項目復工7項，新開工4項。

    第三題：城鄉(xiāng)住房目標明 科學重建重特色

    融匯了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念精髓、凝聚了建設者的智慧與創(chuàng)新，以“曲麻萊速度”為標桿的玉樹城鄉(xiāng)住房建設快速推進，現代城市與現代鄉(xiāng)村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在災區(qū)已初現輪廓。

    關鍵詞：保障

    根據省委省政府的要求，5月22日省現場指揮部召開災區(qū)各級黨委、政府及其有關部門、結古建委會和援建單位參加的加快推進結古城鎮(zhèn)住房建設工作會議，圍繞確保6月10日前實現結古城鎮(zhèn)住房建設各片區(qū)開工面積70%以上的目標，進行了再動員、再安排、再部署。結古鎮(zhèn)目前在規(guī)劃區(qū)內已完成98%的拆危清墟任務。項目區(qū)已完成征地任務的84%。

    分管領導集中精力抓、分解落實部門責任協同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人盯項目抓"--當前，玉樹州已建立完善這樣的工作機制，全力以赴抓好城鄉(xiāng)住房重建工作，并根據各縣的具體情況，分解下達了開工建設任務、完成任務及入住任務，修改完善了《玉樹地震災后城鄉(xiāng)住房建設指導意見》，確定了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)歸自建、統(tǒng)規(guī)聯建、統(tǒng)規(guī)共建的建設方式。

    關鍵詞：合力

    5月24日至26日，省現場指揮部會同玉樹州縣黨委政府、相關部門、建委會負責人連續(xù)3天分別到北京市、中水電、中建、中鐵工、中鐵建5家援建省市、單位，溝通梳理項目規(guī)劃設計前期、施工準備、開工及工程建設過程等方面存在的困難和問題，逐一進行現場工作對接，規(guī)定了工作時限和要求。

    關鍵詞：特色

    依據玉樹的地域、文化、建筑特征，結合各建設點的地貌和民風民俗，注重塑造多樣化的居民住房建設風貌，規(guī)劃設計部門拿出了多種類型的設計效果圖供居民選擇，突出住房建設的美感和藏族文化元素。城鎮(zhèn)實現一區(qū)一景、農村實現一村一景，重點打造結古鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)周邊、通天河兩岸、國道214沿線的住房建設特色風貌。

    關鍵詞：環(huán)保

    保護三江源頭秀美的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，已成為重建玉樹的綠色主題。州縣各級政府部門不僅向城鄉(xiāng)居民宣傳使用抗震、節(jié)能、綠色、環(huán)保、經濟、適用的新型材料，并且提倡群眾在住房建設中大力使用新技術、新工藝，使民居建設體現現代、環(huán)保、綠色、實用的要求。

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    截至目前，災區(qū)城鄉(xiāng)住房建設復工23271戶，新開工8754戶。其中：城鎮(zhèn)住房復工10809戶，新開工5993戶。商住房工作對5個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建商住組團(小區(qū))涉及1366戶原住戶的基本情況進行了全面登記，鎖定了意愿，并開始對接和回遷工作。商業(yè)用房(商鋪房)建設對結古鎮(zhèn)區(qū)55個行政事業(yè)單位、29家企業(yè)、20座寺院、6個村社的商業(yè)用房以及4處組合型商(市)場、512個私人獨立性臨街商鋪的內部產權構成情況進行了分類匯總，明確了產權關系，近期已陸續(xù)開工建設。

    第四題：產業(yè)恢復重升級 立足當前謀長遠

    在災后重建過程中，我省提出，統(tǒng)籌農牧民的生產、生活和三江源生態(tài)問題，把農牧業(yè)生產恢復發(fā)展與特色農牧業(yè)經濟相結合，與促進農牧民持續(xù)增收相結合，與加強三江源生態(tài)保護相結合，使災后的玉樹農牧業(yè)經濟得到提升，農牧民收入得到新提高。

    立足當前，著眼長遠，災后重建將完成一次產業(yè)的升級。

    妥善安置震前企業(yè)，科學規(guī)劃產業(yè)長遠發(fā)展，為玉樹經濟長遠可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。這關系到玉樹災后打造"高原生態(tài)型商貿文化旅游城市、三江源地區(qū)中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行地區(qū)"等重建目標能否全面順利實現，意義重大，影響深遠。

    專門成立的結古產業(yè)恢復發(fā)展工作領導小組，在摸清震前企業(yè)基本情況的基礎上，著眼長遠謀劃產業(yè)規(guī)劃，全力加強規(guī)劃技術層面的協調對接，全方位做好空間落位和規(guī)劃設計工作?！队駱渲萁Y古鎮(zhèn)災后恢復重建產業(yè)發(fā)展指導意見》、《玉樹州結古鎮(zhèn)震前企業(yè)災后安置實施方案》和《企業(yè)災后安置重建工作計劃》相繼出臺。

    與此同時，《玉樹災后重建總體規(guī)劃》將扶貧開發(fā)納入重要內容，從貧困村產業(yè)扶持、異地扶貧搬遷、勞動力轉移培訓、整村推進、貧困村互助資金試點等方面安排了相應的產業(yè)項目。

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    截至目前，已完成結古震前120家企業(yè)基本情況的摸底調查和核查工作；在第一批開工建設的17家震前企業(yè)的同時，正在著手開展第二批計劃開工建設55家企業(yè)的梳理、對接和空間落位等前期工作，對其余103家震前企業(yè)的安置問題提出了初步安置意見；對22家國有企業(yè)457名職工的優(yōu)惠安置政策正在積極落實中。生態(tài)畜牧業(yè)15個重建項目已完成可研報告，近期批復實施。特色種植業(yè)完成1753棟蔬菜溫棚的維修加固工作。特種行業(yè)方面15個項目已初步確定落地，月底開工建設；州糧食儲備庫已開工建設。結古鎮(zhèn)6000立方米的儲油罐建設工程正在加緊施工，今夏投入試運行。（姚斌）