今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。90年來，黨的對外宣傳工作伴隨著黨的事業(yè)發(fā)展壯大，在探索中不斷開拓，在創(chuàng)新中不斷突破，在社會主義革命、建設和改革各個歷史時期發(fā)揮了不可替代的重要作用。在新的歷史起點上，認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析形勢，努力開創(chuàng)黨的對外宣傳工作新局面，對于外宣工作更好地服務黨和國家的工作大局，展示黨和國家的良好形象，維護國家利益與安全，為全面建設小康社會營造更加良好的國際輿論環(huán)境，具有十分重要的意義。

    一、對外宣傳工作一直是黨和國家一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作

    對外宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，也是黨和國家對外發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們黨在早期革命和建設實踐中，就高度重視對外宣傳工作，善于運用對外宣傳工作推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，都親自指導和參與了黨的對外宣傳工作，團結(jié)和影響了一批外國記者、作家和各界人士，對外闡釋和介紹我們黨的政策主張和中國革命的實際情況，為奪取新民主主義革命勝利和建立新中國贏得了國內(nèi)外輿論的理解和支持。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，面對帝國主義的制裁和封鎖，相繼建立起一批對外傳播機構(gòu)，通過這些陣地傳播新中國的聲音，在國際上擴大了影響，爭取了朋友。

    黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體對在改革開放新的歷史條件下開展對外宣傳，為改革開放和現(xiàn)代化建設營造良好國際輿論環(huán)境，作出了一系列重要指示。鄧小平同志明確指出，進行社會主義現(xiàn)代化建設，不僅需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，也需要一個良好的國際環(huán)境，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，關(guān)鍵是要做好黨的路線、方針、政策的對外宣傳，讓世界真正了解我們。鄧小平同志率先垂范，以高屋建瓴、總攬全局的戰(zhàn)略思考，生動活潑、通俗易懂的語言風格，展示了他高超的外交藝術(shù)，給黨的對外宣傳工作留下了寶貴的精神財富。

    以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體十分重視關(guān)心外宣工作。江澤民同志明確指出，對外宣傳工作是一項具有重要戰(zhàn)略意義的工作。我們要實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的宏偉目標，必須有一個包括國際輿論環(huán)境在內(nèi)的良好的國際環(huán)境。我們應該站在更高的起點上，分析形勢，審時度勢，研究和制定未來的對外宣傳戰(zhàn)略，把對外宣傳工作做得更好，使我們在國際上具有同我國的地位和聲望相稱的強大宣傳輿論力量。這一時期，外宣工作在樹立我國形象、改善我國的國際輿論環(huán)境、增進世界對中國的了解、開展輿論斗爭、維護國家利益等方面，做了大量的工作，外宣工作形勢發(fā)生了巨大的變化。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對外宣工作高度重視，作出了一系列重要決策部署，確定了一系列重大方針原則，使黨的對外宣傳工作形成了新格局、進入了新階段。中央明確提出“對外宣傳工作是黨和國家一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作”，“對外宣傳實力是我國綜合國力的重要組成部分”，“提高對外輿論競爭力，是提高我國對外競爭力的一個重要方面”。中央確定了新世紀新階段外宣工作的指導思想和本世紀頭20年外宣事業(yè)“三步走”發(fā)展目標，提出要逐步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際地位相稱的對外輿論宣傳力量。在中央的堅強領(lǐng)導下，對外宣傳工作取得新的更大的進展，觀念進一步更新、手段進一步強化、方法進一步改進、渠道進一步拓寬，實力有了明顯增強，隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，在服務黨和國家工作大局，為推進全面建設小康社會營造有利的國際輿論環(huán)境，向國際社會樹立和展示我國繁榮發(fā)展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象等方面，做出了新的貢獻，取得了顯著成效。 

    二、近年來黨的對外宣傳工作的主要進展

    中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展為開展對外宣傳提供了強大動力和廣闊空間。近年來，外宣戰(zhàn)線緊緊圍繞黨和國家工作大局創(chuàng)造性地開展工作，全方位多層次寬領(lǐng)域提供中國信息，有理有利有節(jié)地開展國際輿論斗爭，積極開展國家形象推廣和對外文化交流活動，大力加強國際傳播能力建設，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳管理工作水平，在贏得國際社會理解支持、增進與各國人民的了解和友誼等方面做出了積極努力，取得了良好效果。

    一是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設不斷向前推進。黨的十六大以來，信息披露、新聞發(fā)布逐步制度化、規(guī)范化。國務院新聞辦、中央和國家有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)三個層次的政府新聞發(fā)布制度已經(jīng)建立并不斷完善，國務院有關(guān)部門和全國人大、全國政協(xié)等80余個機構(gòu)以及31個省(區(qū)、市)人民政府設立了新聞發(fā)言人。黨委新聞發(fā)言人制度建設取得重大進展，現(xiàn)在已有13個中共中央部門和單位，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的黨委設立了新聞發(fā)言人。制度的建設和完善有效推進了新聞發(fā)布工作的開展，新聞發(fā)布水平不斷提高，發(fā)布能力不斷增強。

    二是重大突發(fā)事件和重大熱點問題的對外宣傳和輿論引導能力不斷提高。我們按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，積極開展北京奧運會、上海世博會、“5·12”四川汶川特大地震等重大事件的對外新聞宣傳和輿論引導工作，建立了行之有效的應對機制，有力配合了我外交大局，維護了國家利益，向世界展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的當今中國，展現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。針對西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國崩潰論”、“中國獨秀論”等負面輿論，圍繞我產(chǎn)品安全、能源資源、外貿(mào)、環(huán)保、國防、互聯(lián)網(wǎng)等國際關(guān)注的熱點問題，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，對外介紹我政策主張，有效影響國際輿論，營造了客觀友善的輿論環(huán)境。

    三是對外宣傳介紹我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就取得積極成效。通過新聞發(fā)布、組織采訪、發(fā)表白皮書、開展公關(guān)宣傳、發(fā)送外宣品等多種渠道和形式，廣泛深入地宣傳我發(fā)展理念、進展和成效，展示了黨和國家民主進步、文明開放的良好形象。組織“中國發(fā)展與未來走向”專家交流團，分赴10多個國家介紹黨的十七大精神，深入淺出、生動活潑地介紹我國重大方針政策，積極化解國外對我發(fā)展的誤解和疑慮。自1991年第一次發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》政府白皮書以來，國務院新聞辦先后發(fā)表了71部政府白皮書，就國內(nèi)外關(guān)注的重大熱點問題闡明事實真相，宣示方針政策，表達立場觀點，讓世界了解一個真實的中國，受到國際輿論的高度關(guān)注。出版文字外宣品、外文期刊、外文圖書，制作各種影視片，幫助國外受眾了解中國，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟社會的巨大變化。今年年初，我們組織制作的國家形象片在海外播出，反映了我國自信與開放的姿態(tài)，得到國際社會和眾多傳媒的積極評價。

    四是圍繞涉我重大問題的國際輿論斗爭積極有效。加大人權(quán)正面宣傳力度，通過多種形式開展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c對話，推動有關(guān)部門連續(xù)舉辦三屆北京人權(quán)論壇，積極對外介紹我人權(quán)觀，展示我人權(quán)發(fā)展道路和成就。2000年以來，連續(xù)11年發(fā)表《美國的人權(quán)紀錄》，回擊美國對我人權(quán)狀況的攻擊。會同53個中央和國家機關(guān)發(fā)布和實施《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010)》，展示中國人權(quán)事業(yè)的巨大進步。積極對外介紹我國民族宗教政策和西藏及其他藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，進一步揭露達賴集團和達賴本人的真實面目，批駁歪曲報道和造謠攻擊。積極開展赴疆采訪活動，增進國外媒體和受眾對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展情況的了解，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安營造良好輿論環(huán)境。

    五是國際傳播能力建設加速推進。中央重點媒體充分發(fā)揮主動性積極性，大力推進國際傳播能力建設，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，產(chǎn)品營銷能力逐步提升，海外落地入戶工作扎實推進。人民日報推動新聞資源系統(tǒng)建設，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。新華社去年增設19個駐外分社，駐外分社已超過140個。中央電視臺海外記者站達50個，去年累計對外銷售影視節(jié)目8400多小時。中國國際廣播電臺大力發(fā)展境外調(diào)頻、中波廣播，在全球近70個國家和地區(qū)每天播出落地節(jié)目1100多小時。中國日報2009年推出美國版，形成了國內(nèi)旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的新局面。中新社海外供版覆蓋22個國家。中國傳媒在國際輿論中的話語權(quán)不斷增加，對國際輿論的影響力進一步擴大。

    六是文化外宣和新聞交流活動更加活躍。積極推動新聞領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，與意大利、韓國、印度、東盟等多國政府和國際組織簽署了新聞合作協(xié)議或諒解備忘錄。在美國、德國、法國等30多個國家和地區(qū)舉辦了“中華文化美國行”、“巴黎·中國文化周”等文化外宣和國家形象推廣活動。中阿新聞合作論壇、中國—東盟新聞部長會議、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇等新聞交流品牌項目日趨穩(wěn)定成熟，層次不斷提高，影響力不斷擴大?？鬃訉W院和中國文化中心發(fā)展迅速，積極推廣漢語并傳播中華文化。截至2010年12月，在全球共建立322所孔子學院，分布在五大洲91個國家和地區(qū)，全世界學習漢語的人數(shù)超過4000萬人。

    七是互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理工作成效顯著。堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，加大以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的建設力度，網(wǎng)上輿論引導能力和對外宣傳能力不斷提高。積極組織重大宣傳戰(zhàn)役，形成網(wǎng)上浩大的宣傳聲勢。開展加強宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的網(wǎng)上宣傳，為黨和國家工作大局提供有力的輿論支持。圍繞樓市、物價等民生熱點話題以及礦難救援、校園安全等突發(fā)事件進行網(wǎng)上輿論引導，為維護社會穩(wěn)定和國家利益提供強大輿論支持。組織開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡賭博詐騙等專項行動，有效遏制了違法信息的傳播。發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，維護了國家堅持改革開放、促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繁榮和保護人民利益、依法管網(wǎng)的良好形象。

    三、努力開創(chuàng)黨的對外宣傳工作新局面

    當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，但世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾日益凸顯。世界各國普遍看好我國發(fā)展前景，希望了解中國的愿望從來沒有像今天這樣強烈，但國際輿論傳播格局“西強我弱”的態(tài)勢沒有根本改變，由于意識形態(tài)和價值理念的差異、冷戰(zhàn)思維作祟，國際輿論中對中國的偏見、誤解和疑慮依然存在。因此，外宣工作既面臨難得機遇，又面臨不少挑戰(zhàn)。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以改革創(chuàng)新精神大力加強和推動黨的對外宣傳工作。

    一是正確看待國際涉華輿論，不斷提高對外宣傳的實效性和影響力，努力爭取話語權(quán)、贏得主動權(quán)。清醒認識國際輿論傳播的現(xiàn)有格局，深入分析國際涉華輿論高低起伏的特點和規(guī)律，沉著冷靜，妥為應對。堅持貼近中國發(fā)展的實際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習慣，把我們的傳播內(nèi)容與國外受眾的需求緊密結(jié)合起來，增強對外宣傳的針對性、實效性和親和力、說服力。

    二是準確把握對外宣傳的內(nèi)容，向世界闡釋中國特色社會主義發(fā)展道路和中國價值觀，努力構(gòu)建中國話語體系。構(gòu)建既能與國際對話又獨具特色的中國話語體系，是新形勢下做好對外宣傳工作的著力點和突破口。對外宣傳不能受制于西方的話語體系，要著重向世界闡明中國特色社會主義道路和中國價值觀，努力使國際社會了解中國民主政治、平等自由、人權(quán)保障等事業(yè)的巨大進步和長足發(fā)展，積極構(gòu)建中國在國際社會中的話語體系，維護和擴展中國的國際話語權(quán)。

    三是提高中華文化國際影響力競爭力，努力擴大對外文化交流和文化貿(mào)易，不斷提升國家文化軟實力。做好國家形象推廣工作，加強文化外宣與文化外交、文化交流、文化貿(mào)易統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展，積極傳播中華文化。集中力量組織好重大文化交流活動，辦好“感知中國”、中國文化年等系列文化活動，加快中國圖書“走出去”步伐，充分發(fā)揮孔子學院、中國文化中心在推廣漢語、傳播中華文化方面的作用，保持民族性，體現(xiàn)時代性，吸收各國優(yōu)秀文明成果，豐富中華文化，不斷增強文化發(fā)展活力。

    四是提高駕馭新興媒體的能力，積極推進互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和管理，不斷擴大互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳的影響力。堅持“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)建設和管理，走出一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理之路。精心組織重大主題網(wǎng)上宣傳，加強重大突發(fā)性、群體性事件的網(wǎng)上輿論引導和管理工作，加強重點新聞網(wǎng)站海外傳播能力建設，盡快建立起快捷、完備、可靠的傳播網(wǎng)絡和渠道，不斷擴大互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳的影響力和覆蓋率。

    五是進一步提高國際傳播能力，積極借用外力，不斷擴大我國對外輿論影響力。高度重視對外媒體實力建設，爭取在報刊、通訊社、廣播電視等領(lǐng)域建成若干具有國際影響力的傳媒集團。大力推動重點媒體改革創(chuàng)新，提高我通訊社世界新聞的采集傳播和營銷競爭力，增強我對外報刊、影視節(jié)目對西方主流社會和海外華人華僑的吸引力和影響力。充分認識借助外力開展對外宣傳的重要性，增強戰(zhàn)略意識和主動意識，鞏固擴大借助外力開展外宣工作的領(lǐng)域和渠道。

    六是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)宣外宣的協(xié)調(diào)配合，注重在謀劃全局中把握對外宣傳。緊緊圍繞黨和國家的中心任務，在統(tǒng)籌把握兩個大局的基礎(chǔ)上確定對外宣傳的著力點，堅持從對內(nèi)維護我國發(fā)展穩(wěn)定的大局、對外營造和平友善的國際環(huán)境的大局出發(fā)，做好對外輿論宣傳和引導工作。要加強內(nèi)宣與外宣的協(xié)調(diào)配合，對內(nèi)宣傳報道要充分考慮對外的輿論效果，對外宣傳報道要充分考慮對國內(nèi)社會穩(wěn)定的影響。對外宣傳既要努力引導國際社會和外國公眾客觀真實地認識中國，也要努力引導國內(nèi)公眾更加全面地了解國際形勢，增強民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、理性、平和的國民心態(tài)。  (作者：中共中央對外宣傳辦公室、國務院新聞辦公室主任)