日前，國家能源局與國家海洋局聯合制定并出臺了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》（以下簡稱《細則》，全文見國家海洋局政府網站）。該細則的出臺，旨在進一步完善海上風電建設管理程序，促進海上風電健康有序發(fā)展。

    海上風電是風電發(fā)展的重要領域，也是近年來新興的海上開發(fā)利用產業(yè)。為規(guī)范海上風電項目開發(fā)建設管理，國家海洋局和國家能源局在2010年1月聯合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，就海上風電開發(fā)建設中海域使用和海洋環(huán)境保護管理要求作出原則規(guī)定。2010年以來，海上風電項目不斷增多，而且大都選擇在近海海域和潮間帶布局風電場，且單個風電場規(guī)劃面積普遍較大，使我國海域開發(fā)利用面臨的行業(yè)用海矛盾更加突出，海洋主管部門綜合協調海洋開發(fā)利用的任務和壓力加大，開發(fā)企業(yè)也面臨更大的投資風險。該細則以《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》為依據，重點明確了海上風電規(guī)劃和項目建設的具體程序和管理要求，力求使各級相關管理部門和企業(yè)在項目開發(fā)建設過程中，在管理職責、要求和工作程序上更為清晰，推動海上風電行業(yè)健康有序發(fā)展。

    《細則》共有21條規(guī)定，適用于海上風電項目前期、項目核準、工程建設與運行管理等海上風電開發(fā)建設管理工作，對海上風電規(guī)劃的編制與審查、海上風電項目預可研和可研階段的工作內容和程序、建設運行管理中的要求等作了具體規(guī)定。

    《細則》規(guī)定，海上風電規(guī)劃應與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護規(guī)劃。要堅持節(jié)約和集約用海原則，編制環(huán)境評價篇章，避免對國防安全、海上交通安全等的影響。在海上風電規(guī)劃編制和報批程序上，要求由省級能源主管部門組織技術單位編制，在征求省級海洋主管部門意見的基礎上，上報國家能源主管部門審批。國家能源主管部門組織技術歸口管理部門進行審查，征求國家海洋主管部門意見后，由國家能源主管部門批復。

    《細則》明確提出，海上風電場原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風電場。該《細則》要求海上風電場建設要向深水離岸布局，這將有利于減輕海上風電場建設對海洋環(huán)境的影響，同時有利于規(guī)避行業(yè)用海矛盾。

    《細則》還對海上測風塔建設、海底電纜路由勘測和鋪設施工等管理提出要求，并強調要加強海洋環(huán)境保護和監(jiān)督檢查。