關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)暑期旅游安全工作的緊急通知
旅游明電〔2011〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

    近期，我國接連發(fā)生多起重特大事故，安全形勢十分嚴(yán)峻。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門高度重視，采取有效措施，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。目前，正值暑期旅游旺季，又多發(fā)極端天氣，特別是入汛以來強(qiáng)對流天氣已在多地引發(fā)洪水、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害，極易出現(xiàn)游客滯留、道路交通擁擠、旅游用車短缺、司機(jī)疲勞等情況，旅游安全保障壓力增大。

    進(jìn)入5月以來，接連發(fā)生多起惡性涉旅交通等安全事故。5月6日，陜西一旅游團(tuán)在咸陽發(fā)生7人死亡、20余人受傷的交通事故；5月7日，四川一旅游團(tuán)在赴九寨溝途中發(fā)生3人死亡、5人重傷的交通事故；5月9日，青海一旅游團(tuán)發(fā)生3人死亡、3人受傷的交通事故； 7月2日，內(nèi)蒙一旅游團(tuán)在山西忻州發(fā)生6人死亡、4人重傷的交通事故；7月25日，安徽天柱山景區(qū)因強(qiáng)雷暴天氣，致游客遭雷擊3死3傷。另外，河北、內(nèi)蒙、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、山東、廣東、海南、湖南、貴州、西藏、寧夏等地也先后發(fā)生了造成人員傷亡的涉旅交通和其他安全事故，給游客生命財產(chǎn)造成重大損失。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全保障，防范重特大涉旅安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

    一、迅即貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神

    各地要汲取以上事故的教訓(xùn)，立即組織貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委會明電〔2011〕36號）精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，務(wù)求取得實效。要堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，強(qiáng)化“沒有安全就沒有旅游”的安全發(fā)展理念，認(rèn)真分析本地區(qū)旅游安全形勢，查找存在的突出問題和安全隱患，研究綜合防范措施，進(jìn)一步部署暑期及下半年旅游安全工作，要在已經(jīng)開展的安全大檢查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步防范和遏制重特大涉旅安全事故發(fā)生，切實保障游客生命財產(chǎn)安全。

    二、嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全責(zé)任

    各地要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年“活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈2011年度旅游安全與應(yīng)急工作要點〉的通知》（旅辦發(fā)〔2011〕22號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者責(zé)任，確保旅游安全責(zé)任和措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，要堅決責(zé)令整改或依法關(guān)停。要強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，配合有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

    三、嚴(yán)格防范和杜絕旅游安全事故，進(jìn)一步強(qiáng)化旅行社安全管理

    各地要督促旅行社強(qiáng)化對游客的安全保障。一要強(qiáng)化風(fēng)險防范。建立健全產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度，審慎選擇依法合規(guī)經(jīng)營、信譽(yù)好、具備安全保障能力的輔助人，根據(jù)自身能力，科學(xué)、安全、合理地安排旅游經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超能力、超負(fù)荷接待經(jīng)營，加強(qiáng)對導(dǎo)游和領(lǐng)隊的安全培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化對游客的安全提示。二要嚴(yán)把用車關(guān)。確保使用有旅游運營資質(zhì)、車況良好、有充足保險保障的車輛和技術(shù)嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員；針對天氣和行車路線等特點，做好行前準(zhǔn)備和安全檢查，強(qiáng)化危險路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范；加強(qiáng)對司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，堅決杜絕“病車”上路、超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。三要提高應(yīng)急處置能力。投保與自身風(fēng)險相匹配的旅行社責(zé)任保險，依法報送突發(fā)事件信息，加強(qiáng)預(yù)案演練，強(qiáng)化對游客的救助。

    四、嚴(yán)格排查旅游安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)和重要時段的安全保障

    各地要主動協(xié)調(diào)配合公安、交通、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、體育等相關(guān)部門，加強(qiáng)對旅游車輛、大型旅游節(jié)慶活動、大型游覽和游樂設(shè)施、旅游餐飲、涉水項目等的聯(lián)合檢查和監(jiān)管。要密切關(guān)注汛期旅游安全，進(jìn)一步強(qiáng)化汛期安全責(zé)任，密切關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟮炔块T的預(yù)報預(yù)警，進(jìn)一步排查治理各類旅游安全隱患，凡是存在重大水災(zāi)隱患和受山洪、泥石流、臺風(fēng)等威脅的旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)，在強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣來臨之前，必須停產(chǎn)撤人，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。

    五、嚴(yán)格執(zhí)行旅游應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險提示和應(yīng)急值守

    各地要密切關(guān)注外交部與國家旅游局針對出境旅游目的地國家和地區(qū)的安全風(fēng)險提示，加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門的信息溝通與協(xié)作，做好安全風(fēng)險提示；加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備，一旦發(fā)生涉旅突發(fā)事件，要按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急機(jī)制，及時報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，確?？焖儆行?yīng)對。請各地于8月26日前，將貫徹落實情況報國家旅游局綜合司。

    特此通知。

    聯(lián)系人：劉冬、龍曉華;聯(lián)系電話：65201729、65201736

國家旅游局
二〇一一年七月二十八日