8月25日下午，國家海洋局在京召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況視頻通報會議。國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴出席會議并作重要講話，局黨組成員、副局長張宏聲主持會議，局黨組成員、副局長王飛通報了蓬萊19-3油田溢油事故處置工作的有關(guān)情況。局黨組成員、副局長王宏，局黨組成員、紀委書記周茂平，局黨組成員、人事司司長李春先，國家海洋局機關(guān)、局屬單位、沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）副處級以上干部，研究員以上專業(yè)技術(shù)干部參加了會議。劉賜貴局長在會上就前一階段溢油處置工作作了總結(jié)，并對下一階段工作提出了要求。

    劉賜貴局長強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視溢油事故的處置工作，先后作出一系列明確指示、批示，要求我們加強污染海域的監(jiān)測，加大查處工作力度，徹底查清污染源，徹底封堵溢油源，及時發(fā)布權(quán)威信息。同時，要對溢油事故造成的影響和損失進行全面認真的調(diào)查，切實做好防范、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/p>

    劉賜貴局長表示，國家海洋局黨組始終高度重視溢油事故的處置工作，先后召開了20多次黨組會、辦公會和專題會進行研究部署?？傮w來看，前一階段的溢油處置工作，一是反應(yīng)快速，二是目標明確，三是組織得當，四是有序有效。目前，監(jiān)測監(jiān)督、案件審理、生態(tài)損害賠償正在有序進行，新聞宣傳工作取得顯著效果。

    就下一階段工作，劉賜貴局長提出“三個要”：一是要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好溢油事故處置工作的責任感和使命感。二是要加強溝通，密切配合，努力形成溢油事故處置工作的強大合力。三是要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，全面推進溢油事故處置與“三個六”工作部署的有效實施。

    王飛副局長在會上通報了國家海洋局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況。 （劉春曉）

劉賜貴局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話（摘要）

同志們：

    黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對溢油事故的處置工作給予了高度重視，先后作出一系列明確的指示批示，要求我們加強污染海域的監(jiān)測，加大查處工作力度，徹底查清污染源，徹底封堵溢油源，要及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)情輿情。同時，要對溢油事故造成的影響和損失進行全面認真的調(diào)查，切實做好防范、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌偛?，王飛同志系統(tǒng)通報了蓬萊19-3油田6月4日發(fā)生溢油事故以來整個處置工作過程的總體情況是客觀和全面的。

    溢油事故發(fā)生兩個多月來，國家局黨組始終高度重視溢油事故的處置工作，先后召開了20多次黨組會、辦公會和專題會進行研究部署。各單位、各部門以及環(huán)渤海三省一市海洋主管部門快速反應(yīng)、密切配合，開展了大量富有成效的工作?？傮w來看，這個階段的溢油處置工作，一是反應(yīng)快速。我們在第一時間就責成康菲公司進行溢油事故的排查，并主動向社會發(fā)布相關(guān)信息。國家海洋局及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶人員全天候、立體式監(jiān)測。為及時督促康菲做到“兩個徹底”、（徹底排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源）為生態(tài)損害索賠提供了技術(shù)支撐。二是目標明確。國家海洋局黨組明確提出了溢油處置“兩個徹底”，近日聯(lián)合調(diào)查組又提出生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源索賠“兩個切實”（切實依法維護漁業(yè)漁民的合法權(quán)益、切實依法維護國家海洋生態(tài)環(huán)境利益）的工作目標，圍繞這兩個目標，開展了大量相關(guān)工作。6月4日當天即要求康菲公司采取有效措施予以應(yīng)對。6月12日當溢油量突然大量增加時，即啟動應(yīng)急預(yù)案，并同時向國務(wù)院應(yīng)急辦、國家相關(guān)部門、環(huán)渤海三省一市通報，此后8次約談康菲公司高層，嚴令康菲公司要不折不扣實現(xiàn)“兩個徹底”。與此同時，多次約談對海上石油開采負有監(jiān)管責任，同時又是康菲公司合作者的中海油公司切實督促康菲公司實現(xiàn)“兩個徹底”。三是組織得當。在溢油事故處置工作中，形成了分工明確，職責清晰的工作機制。7位局黨組成員中有6位領(lǐng)導(dǎo)參與了組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有側(cè)重，相互銜接，使各項工作有序推進。四是有序有效。目前，監(jiān)測監(jiān)督、案件審理、生態(tài)損害賠償在有序進行。輿論引導(dǎo)工作取得顯著效果，媒體對事故公正客觀地報道。兩個多月來，接受國內(nèi)外100多家媒體采訪數(shù)百次，主動向媒體提供各類新聞稿30多條，使社會公眾及時了解事故處置進展情況。

    總體來看，經(jīng)過兩個多月的艱苦努力，海上油污的清除取得了一定進展，溢油原因的分析、生態(tài)損害賠償責任的追究、新聞信息的發(fā)布等各項工作正在有序開展，逐步深入，溢油事故的處置工作已經(jīng)取得了一定的成效。為此，各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們做了大量扎實細致的工作，付出了巨大的努力。在此，我代表國家海洋局向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，并通過你們向各位專家、一線人員表示誠摯的問候和衷心的感謝！

    在看到我們努力工作取得成效的同時，我們必須清醒地認識到實現(xiàn)“兩個徹底”、達到“兩個切實”的目標任務(wù)還有一個十分艱巨、復(fù)雜、繁重的過程。

    下面，我就做好下一階段工作，講幾點意見。

    一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好溢油事故處置工作的責任感和使命感

    這次溢油事故情況復(fù)雜，社會關(guān)注面廣，敏感度高。妥善處置蓬萊19-3油田溢油事故，是國家海洋局應(yīng)盡的職責。對此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，本著對國家和人民高度負責的態(tài)度，全力打好這場處置復(fù)雜突發(fā)事件的攻堅戰(zhàn)。

    要充分認識此次溢油事故處置工作的重要性。渤海是我國唯一的半封閉內(nèi)海，水體交換能力差、生態(tài)環(huán)境脆弱、污染較為嚴重。這次突發(fā)溢油事故，如果不能得到有效處置，勢必造成更為嚴重的海洋生態(tài)災(zāi)難。這將直接影響到漁業(yè)漁民的切身利益，影響到國家海洋生態(tài)環(huán)境利益，影響到社會穩(wěn)定。因此，各單位、部門一把手要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和批示精神，將溢油處置工作作為一項重要的政治任務(wù)和當前的重點工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到局黨組的部署上來。

    只有對此次溢油事故處置工作的難度、影響有一個清醒的認識，才能夠明確工作目標，制定有效的工作措施。因此，海洋系統(tǒng)的廣大干部職工必須要認真領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對溢油事故的重要指示批示，把思想和行動統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的要求上來，統(tǒng)一到國家海洋局黨組的工作部署上，切實增強做好這項工作的使命感和責任感，對人民負責，對歷史負責。

    二、加強溝通，密切配合，努力形成溢油事故處置工作的強大合力

    此次渤海溢油事故波及面廣，時間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，工作難度大。為此必須要加強部門之間、單位之間的聯(lián)動與配合，充分發(fā)揮各方面的力量。

    （一）要進一步加強海洋系統(tǒng)外部的溝通聯(lián)系，凝聚共識。實踐證明，只有部委之間的溝通協(xié)調(diào)、支持配合，才能有效應(yīng)對、妥善解決工作中的難點。正是基于這一考慮，國家海洋局牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)保部、交通部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局成立了聯(lián)合調(diào)查組，徹底查明事故原因，對事故造成的影響和損失進行全面認真的調(diào)查評估。

    當前，聯(lián)合調(diào)查組本著實事求是的態(tài)度，加強團結(jié)，緊密協(xié)作，正在依法依規(guī)、全面認真地開展調(diào)查工作。國家海洋局要更加積極地參與到聯(lián)合調(diào)查組的工作中，并為聯(lián)合調(diào)查組開展工作提供必要的、充分的服務(wù)，與各部委一道，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好信息共享、政策聯(lián)動、聯(lián)合查處等工作。

    （二）要加強海洋系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合，形成合力。為進一步做好溢油處置工作，在局黨組層面，我們進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)的分工。

    國家海洋局相關(guān)部門以及北海分局、海監(jiān)總隊等相關(guān)單位，要按照職責分工，團結(jié)協(xié)作，密切配合，繼續(xù)穩(wěn)妥、有序、有力地向前推進各項工作。各相關(guān)單位要繼續(xù)加強事故現(xiàn)場的監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管工作，把握8月31日這個最后期限，嚴格督促康菲公司落實“兩個徹底”的要求。業(yè)務(wù)中心、研究所要在樣本分析鑒定、生態(tài)損害評估等工作中發(fā)揮好技術(shù)支撐作用，組織精干力量，密切配合機關(guān)管理部門和執(zhí)法部門的工作。

    環(huán)渤海三省一市海洋廳局要在整個溢油事故處置過程中，始終積極行動，不但要及時向地方黨委政府報告情況，向國家海洋局提供有關(guān)信息，而且要主動組織力量，采取措施，加強監(jiān)視監(jiān)測，同時積極配合國家海洋局各部門、各單位的工作，切實做到信息共享和統(tǒng)一行動。

    三、統(tǒng)籌兼顧，合理安排，全面推進溢油事故處置與“三個六”工作部署的有效實施

    今年年初，國家海洋局黨組作出貫徹落實“推動六項重點任務(wù)，提升六種能力，增強六個方面意識”的工作部署，各單位各部門做了大量扎實細致的工作，一大批重點、亮點工作富有成效。比如，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法上，推動海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究繼續(xù)深化，穩(wěn)步開展全國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編寫工作，積極籌備海洋經(jīng)濟工作會議。在海域海島管理上，全面推進海域動態(tài)監(jiān)測工作，進一步提高海域開發(fā)綜合管理能力，公布第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，啟動省級海島保護規(guī)劃編制工作。在海洋環(huán)境保護上，積極應(yīng)對日本海域核輻射問題，組織開展西太平洋海洋環(huán)境放射性監(jiān)測工作，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。在海洋科技上，成功發(fā)射全國首顆海洋動力衛(wèi)星“海洋二號”，全面開展“海洋二號”衛(wèi)星地面基地建設(shè)，驗收“908專項”第四、第五批任務(wù)。在預(yù)報減災(zāi)上，國家海洋局緊急部署妥善應(yīng)對日本東部海域特大地震海嘯。在國際合作上，啟動我國首個APEC海洋中心籌建工作，先后同印尼、毛里求斯和冰島簽署海洋領(lǐng)域雙邊合作協(xié)議，成功舉辦中國極地年行動，承建聯(lián)合國教科文組織海委會南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)項目獲國務(wù)院批準。在維權(quán)執(zhí)法上，中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航執(zhí)法成效突出，“中國海監(jiān)50”船正式入列，評選出2010年中國海監(jiān)十大事件，積極推進南海維權(quán)基地建設(shè)工作。在極地大洋科考上，推動新建極地科學(xué)考察破冰船項目獲批，“蛟龍”號5000米級海試成功下潛至5188米，獲得在印度洋多金屬硫化物資源礦區(qū)專屬勘探權(quán)，在東太平洋發(fā)現(xiàn)熱液硫化物礦區(qū)。

    國家海洋局在建黨90周年之際舉辦了一系列隆重熱烈的紀念活動。出版社、報社改制工作順利推進，妥善回復(fù)了人大、政協(xié)和各民主黨派涉及國家海洋局的提案。以上這些重點、亮點工作的順利完成，為貫徹落實“三個六”工作部署的工作奠定了扎實基礎(chǔ)。今年以來，我們加強了與中央和國家機關(guān)的匯報溝通，分別拜訪中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中編辦、國務(wù)院政研室、國土資源部、發(fā)改委、財政部、外交部、科技部、法制辦等部門，取得各部門大力支持，各民主黨派考察視察活動也都是對我們工作的有力推動。在與沿海各省市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)會面時也就機構(gòu)問題、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海進行很好的意見交流，取得很好的效果。沿海各省市海洋廳局今年以來各項工作成果顯著。

    當前，做好溢油事故處置工作是國家海洋局的頭等大事，要舉全系統(tǒng)之力，妥善做好處置工作。同時，要繼續(xù)推進“三個六”部署的工作落實。處理好兩者的關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”，首先要明確兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，要認識到做好溢油事故處置工作，是維護國家海洋權(quán)益、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的具體舉措，而這正是“三個六”工作部署的出發(fā)點和落腳點。另一方面，要認識到此次溢油事故處置工作為“三個六”任務(wù)落實工作提供了難得的全面檢驗機會，有關(guān)部門要在實際工作中及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，提升保護海洋環(huán)境、推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的工作成效，提升海洋資源開發(fā)保護綜合管理的管控能力和執(zhí)法能力。

    同志們，全系統(tǒng)全體同志要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團結(jié)一致，同心協(xié)力，精心應(yīng)對。我們有決心、有信心、有能力打勝這場維護國家海洋生態(tài)環(huán)境的硬仗，向黨中央和全國人民交上一份滿意的答卷。 

王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話（摘要）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

    受劉賜貴局長委托，現(xiàn)將我局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況向大家通報。

    按照《海洋環(huán)境保護法》和國務(wù)院賦予的“三定”職能，我局負責海洋石油勘探開發(fā)工程的環(huán)境影響評價報告書的核準、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”檢查和竣工驗收、溢油應(yīng)急計劃的審批等海洋環(huán)境保護監(jiān)管基本職責，具體負責海上溢油污染的監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警以及溢油造成的海洋生態(tài)環(huán)境的損害評估、生態(tài)修復(fù)和相關(guān)國家索賠工作，并負責海洋油氣勘探開發(fā)對海洋環(huán)境污染損害的防治和應(yīng)急處置有關(guān)工作。

    6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對溢油應(yīng)急處置工作多次作出重要批示。我局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會批示精神，根據(jù)法律賦予我局的職責，依法對蓬萊19-3油田溢油應(yīng)急處置實施監(jiān)督監(jiān)管和監(jiān)視監(jiān)測。

    一、有效實施溢油應(yīng)急處置監(jiān)督管理

    蓬萊19-3油田是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個油田分兩期開發(fā)工程，共有7個生產(chǎn)平臺，256口井（生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口），一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。

    此次溢油發(fā)生以來，國家海洋局高度重視，劉賜貴局長多次召集會議研究溢油應(yīng)急處置工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線組織指揮，并親自率相關(guān)人員和專家登臨蓬萊19-3油田B、C平臺實地監(jiān)督檢查溢油處置進展，強調(diào)要采取切實有效措施，徹底排查溢油風(fēng)險點，徹底封堵溢油源。局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應(yīng)對，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，圍繞上述“兩個徹底”的總體要求，根據(jù)工作形勢發(fā)展，按照法律賦予的職責，有針對性地實施各項行政監(jiān)管措施。相關(guān)工作按時間節(jié)點大致可以分成4個階段：

    第一階段，從6月4日蓬萊19-3油田B平臺附近海域首次發(fā)現(xiàn)溢油到6月17日C平臺發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量溢油。6月4日，我局北海分局接到康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）報告，在蓬萊19-3油田B平臺東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。北海分局立即責成康菲公司進行排查，并派出人員開展現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測。此處沒有石油管線，經(jīng)水下探測，在該油田B平臺東北方向發(fā)現(xiàn)一處海底溢油點，經(jīng)油指紋鑒定結(jié)果表明溢油來自蓬萊19-3油田。海面漂油到12日面積突然擴大。為此，我局北海分局于6月13日下達通知，要求康菲公司停止蓬萊19-3油田回注和鉆井作業(yè)，減少地層壓力，抓緊清理海面溢油?？捣乒景匆箝_始調(diào)集力量回收海面溢油。

    第二階段，從6月17日到6月21日，突發(fā)大規(guī)模海上溢油并得到有效應(yīng)急處置。6月17日，北海分局在蓬萊19-3油田海域巡視時發(fā)現(xiàn)C平臺及附近海域出現(xiàn)大量溢油。后經(jīng)核實，確認C20井發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量油污入海。溢油事故發(fā)生后，劉賜貴局長高度重視，作出重要指示，強調(diào)要迅速摸清溢油現(xiàn)場情況，采取一切有效措施盡快封堵溢油源，確保不再溢油；要把溢油事故的損害降到最低程度，全面掌握本次溢油對海洋環(huán)境的影響。分管局領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保司、海監(jiān)總隊、局應(yīng)急辦于6月17日溢油事故發(fā)生當晚約談康菲公司和中海油總公司負責人，提出在確保平臺人員生命安全的前提下，封堵C20井溢油源，并盡快回收海面溢油，減少污染損害，及時向社會通報溢油信息。并于6月19日趕赴康菲公司設(shè)在天津塘沽的生產(chǎn)調(diào)度中心（應(yīng)急中心）現(xiàn)場督導(dǎo)工作，進一步要求康菲公司拿出封堵溢油的可行措施，加大回收海面溢油的力度，確保油污不進入敏感區(qū)，防止對海洋生態(tài)環(huán)境造成更大的損害。局環(huán)保司、中國海監(jiān)總隊和北海分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別奔赴溢油現(xiàn)場，乘飛機登臨平臺、乘海監(jiān)船在現(xiàn)場指揮溢油應(yīng)急處置監(jiān)視監(jiān)管工作。

    在我局堅決要求和強力督導(dǎo)下，康菲公司及中海油總公司采取溢油應(yīng)急處置措施，對B平臺采取減壓措施，溢油于6月19日得到基本控制；對C平臺采取水泥封井措施，溢油于6月21日得到基本控制。在溢油應(yīng)急處置過程中，康菲公司及中海油總公司在現(xiàn)場部署33艘溢油回收處置船；在海上先后布設(shè)圍油欄約3000米，使用吸油拖纜約4000米、吸油氈2800公斤。回收油水混合物近70立方米，除B、C平臺附近海域外，其他海域海面已無明顯漂油，至此，溢油應(yīng)急回收清理工作基本完成。

    第三階段，從6月21日到7月13日，根據(jù)溢油風(fēng)險排查情況，國家海洋局責令蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)。盡管溢油于6月21日得到基本控制，但是B、C平臺附近海域仍持續(xù)有油花溢出。為此，國家海洋局監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)為督促康菲公司徹底排查溢油風(fēng)險點、封堵溢油源。按照國家海洋局要求，康菲公司于7月2日安裝集油罩收集B平臺附近海底漏油，7月9日開始收集C平臺附近海底油基泥漿。為檢查督促工作進展，劉賜貴局長7月10日下午帶隊實地登檢Ｂ、C平臺，實地進行監(jiān)督檢查，并于當晚在天津塘沽主持召開渤海海洋環(huán)境保護專題會議，就如何做好渤海海洋環(huán)境保護特別是應(yīng)對此次溢油事件進行專題研究和部署。一是繼續(xù)加大監(jiān)管力度，二是對溢油事故立案調(diào)查，三是啟動海洋生態(tài)損害索賠準備工作，四是加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。環(huán)渤海三省一市的海洋部門、北海分局的監(jiān)測監(jiān)視工作要相互配合，信息共享，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

    鑒于溢油發(fā)生原因并不清楚，溢油風(fēng)險依舊存在。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國家海洋局7月13日決定停止蓬萊19-3油田B、C平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動，要求康菲公司采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險。康菲公司按要求于當日停止了B、C平臺生產(chǎn)作業(yè)。

    同時，為了充分吸取此次溢油教訓(xùn)，防止海上溢油事故發(fā)生，國家海洋局加強了防范管理，于7月8日印發(fā)《關(guān)于開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險排查與整改的通知》，要求在我國海域進行海洋石油勘探開發(fā)的十幾家作業(yè)者緊急開展溢油風(fēng)險全面排查、溢油應(yīng)急計劃修編等工作，重點排查由注水導(dǎo)致地層壓力增高產(chǎn)生的溢油風(fēng)險。

    第四階段，從蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)至今，國家海洋局持續(xù)加大監(jiān)管力度。根據(jù)溢油處置總體形勢，國家海洋局于7月20日責成康菲公司于8月31日前完成B平臺附近溢油源封堵、清理完畢C平臺泄漏的海底油污，并組織力量對已漂至岸灘的蓬萊19-3油田溢油進行回收清理。

    在此次溢油處置全過程監(jiān)管中，國家海洋局及北海分局約談康菲公司管理層8次；傳達責令康菲公司按期完成徹底查找溢油點、封堵溢油源的要求類傳真30份，召開專家咨詢、評審會5次，咨詢專家26人。為掌握現(xiàn)場第一手處置工作動態(tài)，還分別在溢油事發(fā)平臺和周圍海域海監(jiān)船舶上派出常駐執(zhí)法人員16人。

    二、全面開展溢油環(huán)境影響監(jiān)視監(jiān)測

    自蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局專門制訂實施了《蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與評價工作方案》，要求環(huán)渤海沿海地方各級海洋部門要高度重視溢油陸岸監(jiān)視監(jiān)測工作，部署專門力量在所轄海域和岸線巡視監(jiān)視并及時采集溢油樣品送檢分析，在第一時間將陸岸溢油信息報送當?shù)卣?，及時向社會公布相關(guān)信息。國家海洋局立即部署啟動衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段，對溢油實施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測。先后調(diào)集8艘海監(jiān)船舶，航行3萬多海里；海監(jiān)飛機兩架，飛行29架次112小時航程約24800公里；共解譯衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73景。派出陸岸巡視人員851人次，陸岸巡視14萬公里。開展應(yīng)急監(jiān)測102航次，監(jiān)測海域面積約6800平方公里，設(shè)立監(jiān)測站位590站次，獲得各類監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)近萬余組，完成了93個溢油樣品的油指紋鑒定。

    綜合分析衛(wèi)星、航空遙感、船舶監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本完成了溢油影響范圍、溢油量估算、溢油對海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)的影響評價工作。結(jié)果顯示，本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，污染范圍外緣線東距長島21公里，西距京唐港53公里。6月4日至8月23日，溢油累計造成5500平方公里海水受到污染（水質(zhì)超過第一類海水水質(zhì)標準），其中劣四類海水面積累計約870平方公里。由于7月、8月渤海風(fēng)場和海洋環(huán)流特點，此次溢油主要向北至北偏西方向漂移，陸岸和近岸海域監(jiān)測結(jié)果表明，溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。截至到目前，遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。

    三、依法推進立案調(diào)查與生態(tài)索賠準備工作

    根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，海洋部門對違法違規(guī)行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染破壞的，要對其實施立案調(diào)查和行政處罰，對蓬萊19-3油田B、C平臺的溢油事故，國家海洋局已立案，依法對康菲公司一段時期以來的生產(chǎn)作業(yè)、溢油應(yīng)急、風(fēng)險排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全面調(diào)查取證，并請各方面專家進行研究論證。

    根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第90條關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，由國家海洋局代表國家對其提出生態(tài)索賠。此次溢油發(fā)生以后，國家海洋局即明確了生態(tài)索賠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要內(nèi)容和工作方案。目前，按照有關(guān)規(guī)定正在聘請律師，同時準備海洋生態(tài)損害評估報告，開展進一步的證據(jù)收集工作。

    四、及時通報發(fā)布溢油相關(guān)信息

    蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局及時將信息上報國務(wù)院應(yīng)急辦，同時通報了國務(wù)院有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市政府。此外，根據(jù)國家海洋局與相關(guān)部門建立的渤海溢油信息共享通報機制，國家海洋局還及時將溢油信息通報了環(huán)渤海?。ㄊ校┑胤江h(huán)保、漁業(yè)、海事等部門。國家海洋局向國務(wù)院值班室及相關(guān)部門和地方政府發(fā)出信息31期，《海洋專報》4期，向環(huán)渤海三省一市發(fā)布通報25期。

    6月17日，蓬萊19-3油田C平臺出現(xiàn)較大規(guī)模溢油的當晚，國家海洋局相關(guān)主管人員在約見中海油領(lǐng)導(dǎo)和康菲公司高層領(lǐng)導(dǎo)代表時，要求康菲公司將溢油信息通報可能受到危害的單位、個人和社會公眾。與此同時，國家海洋局抓緊組織實驗室檢測、分析和驗證，于6月28日公告媒體將在7月初召開媒體通氣會，通報溢油相關(guān)信息。在7月5日媒體通氣會上向媒體提供了一系列溢油數(shù)據(jù)信息，并對社會關(guān)注的問題進行集中解答，以正確引導(dǎo)輿論。此后，國家海洋局進一步加強了信息管理工作，積極穩(wěn)妥處理輿情網(wǎng)情及社會各方面的關(guān)切，先后將我們對此次溢油一系列的重要決定和監(jiān)測結(jié)果及時向社會發(fā)布，以科學(xué)結(jié)論客觀公正地引導(dǎo)輿論，并利用輿論督促責任企業(yè)提高溢油處置效能，滿足了公眾的知情權(quán)，同時防止不實或無根據(jù)的報道誤導(dǎo)公眾。此外，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家海洋局還就韓國關(guān)注的此次溢油問題，專門約見了韓國駐華公使，在進行友好交談的基礎(chǔ)上，回答了有關(guān)問題。

    考慮到海洋石油勘探開發(fā)行政許可涉及多個部門的職責，7月21日，國家海洋局專門組織召開了蓬萊19-3油田溢油處置情況通氣會，邀請國家發(fā)改委等9個部委的代表出席。通報了溢油事故發(fā)生以來開展的溢油應(yīng)急處置工作，與會部門予以積極響應(yīng)，同時圍繞此次溢油事件涉及到的諸多監(jiān)管方面進行了深入交流與討論，并就各自按職責繼續(xù)加大監(jiān)管力度、加強協(xié)調(diào)配合以及信息共享溝通等事項達成共識。

    國家海洋局于8月4日召開專題會議，邀請全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等5個部門的代表，針對海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的行政處罰和索賠工作涉及的法律問題進行專題研究。與會代表一致認為,在現(xiàn)有法律制度下，能夠處理好這次溢油事故。

    五、牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，進一步加強溢油事故處理力度

    從溢油事故發(fā)生以來，康菲公司查源堵漏清污工作進展遲緩，采取的大多是臨時性、補救性措施，B平臺只是通過控制注水壓力盡量減少滲漏點向外溢油，并不能徹底清除溢油風(fēng)險；對C平臺海底油基泥漿雖已安排清理，但進展緩慢。根據(jù)溢油事故處置情況，由國家海洋局牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局等部門成立了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。組長由劉賜貴局長擔任，相關(guān)部委的部領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長。聯(lián)合調(diào)查組各成員單位表示要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成工作合力，同心協(xié)力做好各項工作，扎扎實實落到實處。

    8月19日下午，聯(lián)合調(diào)查組聽取了康菲公司、中海油總公司事故處置情況的匯報，就溢油事故原因及處置工作開展等問題進行了詢問，對溢油處置工作提出了要求。8月21日~22日，聯(lián)合調(diào)查組組長劉賜貴同志、副組長王飛同志分別帶隊赴渤海溢油事故現(xiàn)場。劉賜貴組長率交通運輸部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、以及環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，乘“中國海監(jiān)15”船在蓬萊19-3油田附近海域和河北唐山海域進行巡察，召開現(xiàn)場座談會，聽取了國家海洋局北海分局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于海洋生態(tài)損害評估、漁業(yè)資源損害評估工作進展情況的匯報，環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門關(guān)于加強蓬萊溢油事故影響監(jiān)測、積極應(yīng)對養(yǎng)殖漁民訴求工作的匯報。劉賜貴局長對下一步工作進行了部署，并提出了5項要求，強調(diào)了4個問題。王飛副組長率國土資源部、安監(jiān)總局、能源局等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家登檢蓬萊19-3油田C平臺，向平臺作業(yè)人員詢問了有關(guān)情況并開出了索取原始記錄和相關(guān)文件目錄，同時查看了C平臺清污現(xiàn)場，督促康菲公司進一步加快油污清理力度，抓緊排查和分析研究溢油產(chǎn)生的原因和封堵溢油源的措施。聯(lián)合調(diào)查組正按工作方案和計劃扎實做好各項工作。

    目前渤海溢油事故處置工作正進入一個關(guān)鍵階段。8月31日是國家海洋局下達康菲公司完成“兩個徹底”的最后期限。國家海洋局將在聯(lián)合調(diào)查組的統(tǒng)一安排下，依法加大對溢油事故的處理力度，本著切實維護國家利益，切實保障人民群眾合法利益的原則，盡職盡責，完成好溢油事故處置工作，為保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋石油勘探開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻。