國(guó)家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)
國(guó)糧政〔2011〕148號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，局各司室、直屬單位、聯(lián)系單位：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），深入推進(jìn)依法行政，結(jié)合糧食行業(yè)的實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

    一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性

    （一）不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，糧食行政管理部門(mén)高度重視依法行政工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在加快糧食法制建設(shè)、依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了重要進(jìn)展。隨著糧食流通體制改革的深化、糧食供求形勢(shì)的變化、糧食市場(chǎng)的發(fā)展、糧食行政管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食部門(mén)深入推進(jìn)依法行政提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，糧食行政管理部門(mén)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高依法行政、依法管糧的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)糧食流通工作又好又快發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

    二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力

    （二）高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。糧食行政管理部門(mén)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決糧食流通工作中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

    （三）建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。糧食行政管理部門(mén)要組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討，至少要組織1期行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法、通用法律和與履行職責(zé)相關(guān)的糧食法律知識(shí)，定期組織行政執(zhí)法人員、法制工作人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、糧食法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

    三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

    （四）科學(xué)確定糧食立法重點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)要求做好糧食法立法相關(guān)工作。健全糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例的配套制度辦法，重點(diǎn)是按照國(guó)家要求制修訂糧食收購(gòu)資格審核管理辦法，糧食最低最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)和核定監(jiān)管辦法，以及有關(guān)保障糧食安全方面的法律。

    （五）提高制度建設(shè)質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深入把握糧食流通工作重點(diǎn)和立法工作要求，暢通公眾有序參與立法的渠道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法，著力解決影響保障國(guó)家糧食安全的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮法制建設(shè)在促進(jìn)糧食依法行政、提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力、保障國(guó)家糧食安全等方面的法律保障作用。

    （六）健全規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件，是指除法律法規(guī)和規(guī)章外，糧食行政管理部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。除依法需要保密外，規(guī)范性文件都要向社會(huì)公開(kāi)。

    （七）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理制度。規(guī)范性文件發(fā)布滿(mǎn)2年，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)范性文件一般每隔２年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

    四、實(shí)行依法科學(xué)民主決策

    （八）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定政企關(guān)系，深化糧食行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，依法加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通服務(wù)與監(jiān)管，把職能轉(zhuǎn)到提高糧食宏觀調(diào)控能力、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管、為各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

    （九）依法確定重大行政決策事項(xiàng)的范圍。糧食行政管理部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和“三定”方案確定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，建立健全重大行政決策規(guī)則，依法行使決策權(quán)。重大行政決策事項(xiàng)范圍主要包括：（1）糧食的總量平衡、重要糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的建議；（2）糧食流通中長(zhǎng)期規(guī)劃、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議；（3）糧食流通體制改革方案的擬訂；（4）糧食市場(chǎng)體系、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施以及科技發(fā)展規(guī)劃的編制；（5）有關(guān)糧食流通設(shè)施中央或地方投資項(xiàng)目的管理；（6）儲(chǔ)備糧規(guī)模和布局的建議；（7）國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展；（8）與糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益密切相關(guān)的政策、措施、制度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范等的確定和調(diào)整；（9）其他涉及國(guó)家糧食安全的重大行政決策。

    （十）完善行政決策程序。重大行政決策都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)合法性審查，并實(shí)行集體討論決定。要根據(jù)不同情況，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要建立健全重大行政決策評(píng)估制度。

    （十一）加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以保留、調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

    五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

    （十二）牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。在行政執(zhí)法過(guò)程中，糧食行政管理部門(mén)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明執(zhí)法，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”，做到執(zhí)法措施和手段適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。

    （十三）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。糧食行政管理部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)Z食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格的核查，加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者履行最低、最高庫(kù)存量法定義務(wù)的檢查，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性糧食的監(jiān)管，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通正常秩序。

    （十四）健全行政執(zhí)法程序。要結(jié)合實(shí)際，梳理和公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù)，規(guī)范和公開(kāi)行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)和步驟，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體決定、文書(shū)和案卷管理等制度，保障程序公正。

    （十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大自由裁量幅度的糧食行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的糧食收購(gòu)行政許可規(guī)定，要按照符合法律目的、平等對(duì)待行政相對(duì)人和必要適度等要求，制定并公布糧食行政管理部門(mén)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，做到舉止文明、態(tài)度公允和用語(yǔ)規(guī)范。

    （十六）建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，糧食行政管理部門(mén)與有關(guān)行政執(zhí)法單位之間在管理事項(xiàng)、執(zhí)法銜接和配合或者執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。

    六、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

    （十七）加大政府信息公開(kāi)力度。要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，指定負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，編制完善政務(wù)公開(kāi)目錄。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。在政府信息公開(kāi)之前，要嚴(yán)格履行保密審查程序，切實(shí)做好保密工作。

    （十八）推進(jìn)辦事公開(kāi)。要進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，重點(diǎn)做好糧食收購(gòu)資格、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格、糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，中央儲(chǔ)備糧保管、檢驗(yàn)、防治人員資格等行政許可的依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，提供公共服務(wù)，設(shè)立公開(kāi)意見(jiàn)箱，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，方便公眾參與，保障人民群眾對(duì)有關(guān)糧食流通工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

    （十九）加強(qiáng)糧食系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)糧食行政管理部門(mén)要通過(guò)執(zhí)法檢查、備案、考核等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政行為的監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正。

    （二十）自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督；自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對(duì)所提出的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真采納，對(duì)所反映的情況要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)和及時(shí)處理。

    （二十一）依法化解行政爭(zhēng)議。要充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。做好行政應(yīng)訴工作，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

    （二十二）嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

    八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

    （二十三）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)推進(jìn)依法行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本部門(mén)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)依法行政工作負(fù)總責(zé)，將依法行政任務(wù)與糧食流通工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

    （二十四）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要嚴(yán)格依法行政報(bào)告制度，下級(jí)糧食行政管理部門(mén)每年的1月份要向上級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。要繼續(xù)深入開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

    （二十五）強(qiáng)化考核考評(píng)。糧食行政管理部門(mén)要按照同級(jí)政府依法行政考核辦法，抓緊制定和完善本部門(mén)依法行政考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。上級(jí)糧食行政管理部門(mén)每年對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法行政情況進(jìn)行一次考核，并向本系統(tǒng)和相應(yīng)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)考核結(jié)果。

    二〇一一年八月三十日