邵琪偉在北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話
2011年8月25日

    北京市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局高度，按照科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，做出了把北京市建設成國際一流旅游城市、打造成首都重要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，進行了旅游體制創(chuàng)新探索，成立了旅游發(fā)展委員會，并賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。今天，北京市委、市政府又隆重召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，這是北京市大力推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的又一重大舉措。會前我拜讀了劉淇書記的重要講話和郭金龍市長的有關講話，剛才丁向陽副市長作了工作報告，深感幾位領導對旅游業(yè)發(fā)展研究站位很高、思考的很深、目標很清晰、考慮的很全面、措施很扎實，特別是劉淇書記關于推進旅游資源多樣化、旅游市場國際化、旅游管理精細化、旅游服務便利化的思想和要求，戰(zhàn)略性和前瞻性、指導性都很強，不僅對北京，對全國旅游業(yè)發(fā)展都有重要的指導意義。

    北京是偉大祖國的首都，是全國的政治和文化中心。北京同時是世界著名古都和現(xiàn)代國際化大都市，是我國和世界重要的旅游目的地。北京旅游業(yè)的發(fā)展，對全國旅游業(yè)發(fā)展具有重要的引領和示范作用。北京旅游業(yè)是我國改革開放中最早實現(xiàn)市場化、國際化的行業(yè)之一。北京積極推進旅游企業(yè)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極探索旅游管理體制改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升。特別是北京緊緊抓住舉辦2008奧運會的機遇，推動旅游業(yè)實現(xiàn)突破性的發(fā)展，同時通過服務奧運會，有力促進了北京旅游服務質(zhì)量的整體提升。近年來，北京妥善應對各種危機和挑戰(zhàn)，釋放“后奧運”旅游效應，推動旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。北京市委、市政府始終秉持大力發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)的理念，強化旅游資源統(tǒng)籌，堅持投資消費雙輪驅動，著力打造城市和郊區(qū)兩個市場，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，北京旅游業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值已達7%，旅游總收入、入境旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游人數(shù)、旅游就業(yè)人數(shù)等主要指標和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于全國前列，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展和全國旅游業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。在此，我謹代表國家旅游局向長期關心支持旅游業(yè)發(fā)展的北京市各級領導、各有關部門和旅游行業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

    借此機會，我向各位領導和同志們簡要匯報全國旅游業(yè)發(fā)展有關情況及對北京市發(fā)展旅游業(yè)的一些體會和認識，供各位領導和同志們參考。不當之處，謹請批評指正。

    一、“十二五”時期全國旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和主要舉措

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。這一時期，既是我國旅游業(yè)大有可為的黃金發(fā)展期，同時旅游業(yè)發(fā)展也面臨著轉變發(fā)展方式、調(diào)整內(nèi)部結構以及種種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務院的部署，針對旅游業(yè)發(fā)展的形勢，圍繞實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)兩大戰(zhàn)略目標，全國旅游行業(yè)按照建設大產(chǎn)業(yè)、推進大融合、加快市場化、促進產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，進行了若干理論探討和實踐探索，初步確立了實現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略目標的工作思路。

    我們研究認為，要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，一是要通過旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，包括推動旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運用現(xiàn)代科技特別是信息技術提升旅游業(yè)，爭取用10年左右時間，顯著提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度，使旅游企業(yè)的經(jīng)營活動全面實現(xiàn)信息化，使旅游行業(yè)管理和旅游公共服務信息化水平全面提高，形成一批引領作用強、示范意義突出的“智慧旅游城市”、“智慧旅游景區(qū)”，把旅游業(yè)基本建成適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要、采用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式、具有高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)。

    “十二五”時期，全國旅游行業(yè)將努力完成十項基本任務：著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，加快推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；著力擴大國內(nèi)旅游消費，進一步優(yōu)化市場格局；著力提升旅游企業(yè)的市場活力和產(chǎn)業(yè)競爭力；著力豐富旅游產(chǎn)品體系，提升品質(zhì)，優(yōu)化結構；著力提高旅游服務質(zhì)量，完善監(jiān)管體系，提升游客滿意度；著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展；著力加強資源環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；著力擴大對外開放，推進國際化發(fā)展；著力加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，全面促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級；著力深化體制機制改革創(chuàng)新，進一步完善支撐體系建設。力爭到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)力爭達到8000-9000萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)75萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達1525萬人。

    二、北京具備建設國際一流旅游城市的良好基礎

    城市是旅游發(fā)展的重要載體，旅游發(fā)展又為城市注入了動力和活力。早在1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會《雅典憲章》就提出，“居住、工作、游憩與交通是城市最基本的四大功能”，這成為了各國城市完善游憩功能、發(fā)展旅游休閑的準則。1979年鄧小平同志高瞻遠矚地指出，“發(fā)展旅游要和城市建設綜合起來考慮”。從全球同類型世界城市看，后工業(yè)化時代的倫敦、東京、巴黎、柏林等，都經(jīng)歷了由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合性城市的轉型。北京提出建設國際一流旅游城市，有利于實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，有利于推動北京中國特色世界城市建設，是科學發(fā)展觀在我國城市發(fā)展中的生動實踐。經(jīng)過比較研究，我們認為北京完全具備了建設成為國際一流旅游城市的良好基礎，只要按照市委、市政府的部署，緊抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為，這一目標一定可以實現(xiàn)。

    1、從經(jīng)濟發(fā)展看，國際旅游城市一般經(jīng)濟規(guī)模較大、人均收入較高、產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)、社會公共服務體系較為完善，特別是服務業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重一般都在80%以上，而旅游業(yè)是其中重要組成部分。倫敦的旅游業(yè)是與金融、創(chuàng)意文化、咨詢服務并列的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年北京服務業(yè)比重達到75%，居全國首位，基本達到發(fā)達國家平均水平。北京2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29073元，農(nóng)村居民人均純收入13262元。隨著“人文北京、科技北京、綠色北京”行動計劃的實施和中國特色世界城市的建設，北京建設國際一流旅游城市的基礎將更加堅實。

    2、從歷史文化看，文化是城市的靈魂。城市隨經(jīng)濟而盛，應文化而興，國內(nèi)外游客對一座城市的深層了解，大多是源于對其文化底蘊的認知。市場調(diào)查顯示，到北京的游客多數(shù)首先看的是人文類景觀。巴黎是世界時尚之都，同時保留了許多原汁原味的文化遺存。倫敦較好地實現(xiàn)了古典和現(xiàn)代文化元素的結合和統(tǒng)一。東京既保留了江戶時代的歷史文化，也匯聚了丸之內(nèi)、銀座等為象征的現(xiàn)代商業(yè)文化。莫斯科在歷史發(fā)展中形成了莊嚴、厚重的俄羅斯文化品格。新德里不僅展現(xiàn)了印度燦爛的古文化，也成為印度近代擺脫貧困、獨立前進的文化象征。北京是中國的文化中心，有著三千多年的建城史和八百五十余年的建都史，在發(fā)展中逐漸形成了豐富多彩、兼容并蓄的文化特色。北京的長城、故宮、周口店遺址、頤和園、天壇、明十三陵等不僅是世界文化遺產(chǎn)，更具有全球影響力。北京承載著新中國寶貴的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展史實，這是北京取之不盡的文化歷史財富。北京奧運城市全面集中地反映了世界發(fā)展潮流的先進理念，加上正在建設的中國特色社會主義先進文化之都，正在成為北京現(xiàn)代文化的基石。作家老舍在《想北平》一文中曾經(jīng)描述道，“我真愛北平。這個愛幾乎是要說而說不出的”。正是這種千年積淀形成、難以阻擋的文化魅力，吸引了一批又一批的中外游客前來北京游覽體驗。

    3、從國際影響看，早在13世紀，元大都就是當時世界上最大的國際化城市之一。馬可?波羅在他的游記里描述了“氣勢如虹”的盧溝橋、“向所未見”的元宮殿等景觀，激發(fā)了歐洲人對北京的無限想象。明清時期，前往北京的“西域之使，歲歲不絕”。作為新中國首都，北京更成為世界了解中國的窗口。北京不僅是多數(shù)中國大型企業(yè)總部所在地，也是全球外交使團、國際組織、跨國企業(yè)總部的集聚地。北京累計批準的外商投資企業(yè)已超過3萬家?！敦敻弧冯s志評出的世界500強公司已有41家全球總部位于北京，高居全球第二。北京還是著名的國際會議城市，北京每年舉辦的國際會議數(shù)量超過倫敦、東京和紐約，進入世界前10位。航空港年旅客吞吐量是城市國際交通的主要指標，首都國際機場2010年旅客吞吐量突破7395萬人次，居全球第二。2008年奧運會的成功舉辦，讓世界的目光聚焦北京，極大地提升了北京的國際化水平，更讓北京的市容市貌煥然一新，帶動了交通、旅游、餐飲、購物、娛樂等相關行業(yè)發(fā)展，促進了城市管理水平和市民素質(zhì)的提高，為建設國際一流旅游城市奠定了扎實基礎。

    4、從旅游發(fā)展看，北京旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游經(jīng)濟總量明顯提升，旅游業(yè)社會功能不斷增強，旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)日益豐富，旅游服務配套水平大幅提升，基本形成了“吃有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的發(fā)展格局。特別是北京市委、市政府長期以來的高度重視和大力支持，更為北京旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和氛圍。北京市各級黨委政府、各相關部門和全民的旅游意識不斷增強，形成了濃厚的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。中華民族五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義制度的優(yōu)越性，既是北京建設中國特色世界城市的優(yōu)勢所在、特色所在，也是北京建設國際一流旅游城市的優(yōu)勢和特色所在。北京旅游業(yè)將面臨著更加廣闊的發(fā)展空間，將可以有更大的發(fā)展作為。

    三、幾點建議

    借這個機會，冒昧提三點建議：

    一是建議北京在推進旅游業(yè)科學發(fā)展上走在全國前列?？茖W發(fā)展是“十二五”時期的主題，國家和省區(qū)市要科學發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)也要科學發(fā)展。旅游業(yè)“吃住行游購娛”各要素也都要科學發(fā)展。從餐飲方面，北京匯聚了國內(nèi)各大菜系和世界相當一部分國家美食，建議再推出若干有代表性的品牌餐飲來，特別是每個五星級飯店都應形成有特色餐飲品牌。住的方面，不僅要建設好一批高品質(zhì)的五星級飯店，也要建設一批適應市場需求的主題酒店和經(jīng)濟型飯店。就旅行社而言，既要有大的旅游批發(fā)商、經(jīng)營商，也要有貼近百姓生活、深入居民社區(qū)的旅游便利服務。在景區(qū)建設方面，既要建設經(jīng)營管理好若干有國際影響力的世界遺產(chǎn)類景區(qū)，也要充分利用好北京現(xiàn)有的公園、歷史文化街區(qū)、環(huán)城市休閑帶等資源，建議有條件的區(qū)縣建設若干適合度假、老年養(yǎng)生、健康醫(yī)療的旅游設施。在購物方面，建議北京推出若干旅游必購商品來。在娛樂方面，建議進一步豐富游客的文化消費產(chǎn)品，讓游客白天有地方看、晚上有地方去，休閑有地方呆，建議發(fā)揮北京的文化優(yōu)勢打造若干臺來京游客必看的旅游節(jié)目。建議培育若干有國際競爭力的大型旅游集團，以支撐把旅游業(yè)發(fā)展成重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    二是建議北京在為旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才上走在全國前列。從全國來講，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，人才不足已成為主要制約因素，特別是缺乏適應兩大戰(zhàn)略目標要求的旅游企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、職業(yè)經(jīng)理人、投資創(chuàng)業(yè)人才，現(xiàn)在外語導游、專業(yè)的景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領班都不能適應發(fā)展需求。北京要建設國際一流旅游城市，力爭到2015年達到“一、十、百、千、億”目標，人才同樣是關鍵。北京是全國教育最發(fā)達的地區(qū)，也是人才最為集聚的地區(qū)，具有培養(yǎng)人才的獨特優(yōu)勢。北京旅游“十二五”規(guī)劃提出要建設旅游大學是很好的決策思路，同時，建議加強職業(yè)教育和職業(yè)技術人才培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的培訓，以培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍，為全國旅游業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

    三是建議在規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務質(zhì)量上走在全國前列。質(zhì)量、秩序是旅游業(yè)科學發(fā)展的題中應有之義。從全國講，人民群眾特別是廣大游客對我們旅游業(yè)還不滿意的地方，主要體現(xiàn)在旅游質(zhì)量和旅游市場秩序上。旅游行業(yè)零負團費、強迫和變相強迫購物、虛假廣告等擾亂市場秩序的現(xiàn)象屢禁不止。北京在整頓市場秩序方面積累了許多經(jīng)驗，游客滿意度一直較高，2010年排全國第3，特別是服務奧運會又積累了很多經(jīng)驗，建議北京在旅游接待、旅游公共服務、旅游品質(zhì)保障等方面抓的更深入一些，更細致一些，使旅游服務質(zhì)量的提升始終走在全國前列。

    同志們，北京旅游業(yè)發(fā)展正進入一個嶄新的階段，國家旅游局將一如繼往地支持北京旅游業(yè)發(fā)展，支持北京旅游業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新、市場推廣并推廣北京的經(jīng)驗，支持北京建設國際一流旅游城市和打造首都重要支柱產(chǎn)業(yè)。衷心祝愿在北京市委、市政府的堅強領導下北京旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為首都的經(jīng)濟社會發(fā)展和我國旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！