近日，國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學基金委員會等聯(lián)合發(fā)布了《國家“十二五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了“十二五”期間我國海洋科學和技術的發(fā)展思路、總體目標和重點任務，其意義十分重大。為幫助讀者更好地理解《規(guī)劃綱要》，日前記者就其編制出臺的相關問題專訪了國家海洋局副局長、《規(guī)劃綱要》編制領導小組組長陳連增。

    記者：《規(guī)劃綱要》是如何出臺的？其背景和意義是什么？

    陳連增：海洋問題事關國家根本利益?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越的攻堅階段。黨的十七屆五中全會提出，要“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”。中央關于“十二五”規(guī)劃的建議和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”，為我國海洋科技發(fā)展帶來了前所未有的新機遇。在此背景下，國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學基金委員會等聯(lián)合發(fā)布了《國家“十二五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，它是海洋領域貫徹落實黨中央和國務院的指示精神，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新局面的重要舉措，意義重大而深遠。

    從國際形勢看，當今世界海洋競爭激烈。以爭奪國際海域戰(zhàn)略資源和空間為特征的第二輪“藍色圈地”運動正在興起；海洋科技向大科學、大區(qū)域、大協(xié)作、高技術體系方向發(fā)展，全球變化、國際海域和極地研究更加活躍；海洋科學技術的發(fā)展方向和重點緊密地與人類生存和發(fā)展密切相關的重大問題相結(jié)合。從國內(nèi)需求看，“十二五”期間全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都對海洋事業(yè)發(fā)展和海洋科技創(chuàng)新提出了更加迫切的需求。具體來說，一是當前我國經(jīng)濟是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，已經(jīng)形成“兩頭在海、大出大進”的基本經(jīng)濟格局；二是國家實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)進入新型工業(yè)化全面發(fā)展的新階段；三是我國周邊海洋形勢愈加復雜多變，維護海洋權益和保障通道安全迫切需要海洋科技的強大支撐。

    國內(nèi)外的海洋科技發(fā)展新形勢、新趨勢和新需求，都要求我們盡快制定實施國家“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出“十二五”期間的發(fā)展思路、目標和重點任務，統(tǒng)籌部署海洋科技發(fā)展任務，進一步提升國家海洋科技自主創(chuàng)新能力和長遠發(fā)展能力。

    記者：《規(guī)劃綱要》有什么特點？

    陳連增：《規(guī)劃綱要》的編制，是按照科技部對海洋科技發(fā)展的總體要求，在全面總結(jié)《國家“十一五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的基礎上，分析國內(nèi)外發(fā)展形勢和背景、國家和沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略需求以及海洋科技發(fā)展的自身特點和規(guī)律，由全國35個涉?？蒲袉挝患s110位專家參與編制完成的，是全國海洋科技工作者集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃編制分為“十一五”規(guī)劃評估、戰(zhàn)略研究、“十二五”規(guī)劃綱要編制3個階段，在編制的每個階段，采用不同方式征詢各方意見和建議，并盡可能吸納到《規(guī)劃綱要》中。這些構成了《規(guī)劃綱要》的第一個特點。

    為做好此次《規(guī)劃綱要》的編制，首次成立了由國家有關綜合部門和涉海部門組成的《規(guī)劃綱要》編制領導小組。由國家海洋局、科技部、教育部和國家自然科學基金委員會聯(lián)合印發(fā)，綜合做好海洋科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了大海洋科技發(fā)展的思路，并從全局的角度考慮創(chuàng)新體系建設和科技資源的配置。這是規(guī)劃綱要的第二個特點。

    第三個特點就是《規(guī)劃綱要》提出了未來5年我國海洋科技事業(yè)的發(fā)展方針、目標和重點任務。規(guī)劃主題鮮明、主線明確，特別是在規(guī)劃定位、規(guī)劃思路等方面呈現(xiàn)出新的特點。海洋科技發(fā)展定位于大力提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，努力拓展海洋發(fā)展空間，引領和支撐海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)科學發(fā)展。

    記者：在編制過程中，把握的基本原則是什么？

    陳連增：我們堅持的原則是，牢牢把握一條主線，堅持兩個統(tǒng)籌考慮，突出三種基本需求，著力支撐六種能力。

    把握一條主線就是，緊緊把握中央十七屆五中全會及“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對海洋工作的總體部署這條主線。同時，圍繞主線，設置規(guī)劃目標、部署重點任務。堅持兩個統(tǒng)籌考慮是指：一是統(tǒng)籌考慮海洋科技區(qū)域布局，即統(tǒng)籌近海、深遠海和極地海洋科技發(fā)展，同步規(guī)劃、同步部署。二是統(tǒng)籌考慮全社會的海洋科技資源，促進國家涉海部門間、國家與地方海洋科技資源的高效配置、集成和共享。突出三種基本需求就是：突出以促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，支撐加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本需求；突出保障海洋安全、維護海洋權益、拓展海洋發(fā)展能力的基本需求；突出提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，增強海洋科技長遠發(fā)展能力，推動海洋經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道的基本需求。著力支撐六種能力是指以海洋科技的大發(fā)展，努力提升海洋領域基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)能力，盡快使我國海洋科技水平進入世界先進行列；提升海洋資源開發(fā)保護和綜合管理的管控能力，提升海洋防災減災能力，支撐加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；提升極地大洋考察能力、海洋維權執(zhí)法能力和國際海洋事務交流合作及磋商能力，有效維護海洋權益，保障海洋通道安全。

    記者：《規(guī)劃綱要》設定的目標中，為什么要設定“海洋科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率”、科技論文數(shù)量和專利增長等方面的硬指標？圍繞這些目標，《規(guī)劃綱要》部署了8項重點任務，其特點是什么？

    陳連增：這些硬指標的設定意味著，未來5年我國更加注重海洋科技自主創(chuàng)新，更加注重海洋技術知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和應用，更加注重海洋科技與海洋經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系，用量化的方式凸顯科技進步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

    《規(guī)劃綱要》圍繞“十二五”海洋科技發(fā)展目標提出的8項重點任務，突出了以下3方面特點：一是按需求設置了任務，在任務編制上緊密銜接了應用研究和技術開發(fā)的關系以及基礎研究和調(diào)查的關系；二是為了引領和支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅部署了科技研發(fā)任務，還強調(diào)并部署了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任務；三是每個任務安排上強調(diào)體現(xiàn)“十二五”的階段特征。為突出重點，《規(guī)劃綱要》還設置了專欄任務及重大工程和重大專項。

    記者：如何落實和實施《規(guī)劃綱要》？

    陳連增：落實《規(guī)劃綱要》，大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設現(xiàn)代化海洋強國，需要各級沿海地方政府、海洋科研機構、有關涉海行業(yè)以及全社會的共同努力。首先，要充分利用多部委聯(lián)合的海洋科技綜合協(xié)調(diào)機制，國家海洋局同科技部、教育部和國家自然科學基金委員會共同組織規(guī)劃的實施，綜合做好海洋科技的戰(zhàn)略部署。以全國海洋科技大會為契機，宣傳貫徹《規(guī)劃綱要》，以規(guī)劃實施帶動部門協(xié)作和區(qū)域合作，支撐海洋科技實現(xiàn)科學發(fā)展。其次，要進一步強化國家專項、國家科技計劃和海洋公益性行業(yè)科研專項的實施，帶動大海洋科技的發(fā)展。

    沿海省、市、區(qū)政府要依據(jù)《國家中長期科學和技術規(guī)劃發(fā)展綱要》和《國家“十二五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，制定和實施沿海省市海洋科技發(fā)展規(guī)劃。科研機構和高校是海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，要緊密圍繞“十二五”海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，開展研究；在實施國家海洋重大專項和國家科技計劃過程中，要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領軍人物，形成高水平的海洋科研基地。

    此外，還要發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新中的主體作用，培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各有關方面將采取多種方式支持和鼓勵有能力的企業(yè)進入海洋領域，進一步推進產(chǎn)學研一體化建設，加快形成以企業(yè)為主體的海洋應用技術創(chuàng)新體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆濉逼陂g，國家將大力推動國家科技興?；睾蛧液Ｑ蟾呒夹g產(chǎn)業(yè)基地建設，以此帶動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚；大力推動工程技術研究中心和科技興海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，適時與大型國有企業(yè)簽訂科技興海戰(zhàn)略協(xié)議，調(diào)動大型國有企業(yè)的力量為地方海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務。