9月13日下午，交通運輸部道路運輸司富有特色的解放思想創(chuàng)新觀念大討論活動再次舉辦，全體干部職工及特邀專家共同研討的主題是各級領導高度重視、社會各界廣泛關注的道路運輸安全。

    道路運輸司副司長王水平、車輛管理處處長俞衛(wèi)江及長安大學汽車學院教授劉浩學、北京中德安駕科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理盛穎作了主旨發(fā)言。在四個小時的熱烈研討中，大家既介紹了德、日、英等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，又總結了我國道路運輸安全的現(xiàn)狀；既結合工作實際暢談了體會，又運用理論知識剖析了原因、提出了政策建議。

    “大家的發(fā)言比較全面，很有高度，達到了集中學習、共同提高的預期目標。”道路運輸司司長李剛總結說，下一步要緊緊抓住思想認識、規(guī)章制度、人員素質、技術手段四個著力點，下大力氣加強和改進道路運輸安全工作，不斷促進安全生產形勢持續(xù)好轉。

    所有工作都要圍繞安全這個主題

    據(jù)統(tǒng)計，截至2010年年底，我國擁有公路營運汽車超過1133萬輛，全年完成客運量305.3億人次、貨運量244.8億噸?？傮w來看，我國道路運輸安全形勢保持平穩(wěn)并趨向好轉，特別是涉及客運車輛的一次死亡10人以上的特大交通事故呈明顯下降趨勢。

    但是，我國道路運輸點多、線長、面廣，市場開放程度高，安全管理基礎較差、薄弱環(huán)節(jié)多，安全管理難度非常大，安全生產形勢不容樂觀。尤其是一次死亡10人以上的特大交通事故和危險品車輛的劇毒品擴散或爆燃事故，社會不良影響巨大。

    “每一份文件、每一次會議、每一位領導都再三強調安全問題，目的就是要全行業(yè)不斷提高對安全生產的重視程度。”李剛說，安全是新形勢下道路運輸科學發(fā)展的前提和保障，所有工作都要圍繞安全這個主題。安全是企業(yè)之本，如果安全出了問題，其他一切工作成效都要歸零。

    參與了河南信陽“7·22”特別重大客車燃燒事故調查的王水平說，客運企業(yè)必須采取有效措施，加強對所屬車輛的安全管理，杜絕客車站外上客、上貨、客貨混裝、超員超速等嚴重違法行為，確保行車安全。要加強從業(yè)人員的安全教育，尤其是對危險化學品、交通運輸業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法制教育，教育其自覺遵守國家有關法律法規(guī)。俞衛(wèi)江深有體會地說，加強安全管理既是行業(yè)管理部門應盡的責任，也是抓好行業(yè)管理有效的手段。

    規(guī)章制度不能成為“聾子的耳朵”

    經(jīng)常深入運輸企業(yè)開展調查研究的劉浩學說，跟前幾年相比，大部分運輸企業(yè)的管理者對安全生產重要性的認識已經(jīng)有了很大提高，但他們也存在共同的困惑——不知道怎么做才確實有效。他還擔憂地說，部分運輸企業(yè)的規(guī)章制度“寫在紙上、掛在墻上、忽悠領導、應付檢查”，成了“聾子的耳朵”。

    俞衛(wèi)江認為，從根本上說，目前全行業(yè)尚未有效建立起企業(yè)主動抓好安全的激勵機制?？瓦\方面，企業(yè)的安全生產主體責任沒有完全落實。如長途客運普遍采取了承包經(jīng)營的方式，途中安全管理存在較大隱患；農村客運安全工作基礎薄弱，成為運輸事故增量的一個重要方面。貨運方面，經(jīng)營主體多、小、散、弱，安全監(jiān)管難度很大。今年以來，在一次死亡10人以上的特大事故中，客車與貨車追尾、碰撞的事故占總數(shù)的44%。

    只有安全生產責任真正落實到每個崗位、落實到每個人，安全才能真正有保障。據(jù)悉，交通運輸部近期將制定印發(fā)《道路客運企業(yè)安全生產管理規(guī)范》，明確運輸企業(yè)的主體責任，細化運輸企業(yè)的安全管理機構、管理人員、職責及各項安全管理制度。這既是企業(yè)安全管理的基礎標準，也是行業(yè)監(jiān)管的主要依據(jù)，同時也是實施安全評估的重要參考。

    今年，交通運輸部還將研究制定《道路運輸企業(yè)安全評估辦法》，通過中介組織定期對運輸企業(yè)安全管理的能力和水平進行科學評估，引導運輸企業(yè)建立持續(xù)改進的安全管理新機制（PDCA)。這既可以為行業(yè)安全監(jiān)管提供科學依據(jù)，也是政府安全監(jiān)管的有益補充，形成政府與企業(yè)安全管理工作合力。

    預防事故從提高駕駛員素質抓起

    盛穎提供的事故分析表明，大概90%的道路運輸事故與人的不安全行為有關，人的不安全行為是導致事故發(fā)生的關鍵因素。劉浩學所做的近年來886起危險品罐車事故原因分析也顯示，67%的事故是由于人員原因造成的，主要表現(xiàn)為駕駛員違法超速、超載、違法占道行駛、違法超車、疲勞駕駛以及操作不當。

    俞衛(wèi)江建議，當前，我國要建立完善營運駕駛員從業(yè)資格管理制度，這是最重要的基礎制度。要科學設置營運駕駛員培訓內容，在重視技能培訓的同時更要強化安全意識；嚴格從業(yè)資格考試工作；建立營運駕駛員繼續(xù)教育制度；完善營運駕駛員誠信考核機制。

    劉浩學還介紹說，近幾年他對許多客、貨運輸企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)的安全教育雖有安排，但流于形式居多，內容空泛，方式方法依然陳舊，仍然以批評訓斥的懲罰性教育為主。駕駛員大多反映企業(yè)的安全教育是“白費”。

    盛穎介紹的駕駛員行為安全管理（BBS）模式或許提供了新的路徑。行為安全管理旨在通過觀察、培訓和溝通來積極影響駕駛員的行為。一家荷蘭運輸企業(yè)的試點結果顯示，其事故率降低了超過40%，燃油消耗降低了4%到8%，每名駕駛員每年凈節(jié)約達1000歐元。這種方法不僅提高了安全績效，同時還提升了運輸企業(yè)的效益。

    動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要避免“重安裝、輕使用”

    交通運輸部牽頭建設的重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在上海世博會期間大顯身手，讓人們更加重視技術手段在安全監(jiān)管中的應用。根據(jù)交通運輸部部署，今年年底前，所有“兩客一危”車輛須按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入終端營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。此外，臥鋪客車內還必須強制安裝車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！暗歉鞯仄毡榇嬖谥匕惭b、輕使用’的問題，技術手段的作用并未充分發(fā)揮出來?！眲⒑茖W坦言。

    據(jù)悉，交通運輸部將出臺《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運行維護與考核管理辦法》，建立聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運行的長效機制——將運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的情況作為其質量信譽考核的重要內容，督促運輸企業(yè)落實監(jiān)控主體責任；組織開展北斗導航系統(tǒng)應用示范，拓展應用范圍，提高應用水平；研究制定鼓勵駕駛員使用衛(wèi)星定位裝置的政策，引導駕駛員從“要我用”向“我要用”轉變。

    俞衛(wèi)江認為，還可以通過建設道路貨運公共安全監(jiān)管與服務平臺，解決貨運車輛監(jiān)管主體缺乏的問題，并在此基礎上為車主提供貨源信息、貨物配載等延伸服務，降低物流成本。通過開發(fā)電子路單，開展部門協(xié)作，實現(xiàn)對危險貨物的全過程監(jiān)管，提高應急處置能力。

    道路運輸途中監(jiān)管既是道路交通安全最重要的環(huán)節(jié)，也是當前工作的難點。俞衛(wèi)江建議，要進一步加強與公安交警部門的協(xié)作，加快推進將營運車輛動態(tài)行駛信息與公安部門共享的進程；進一步加強與安監(jiān)部門的協(xié)作，強化對?；返脑搭^管理，加強危險貨物包裝標識管理，從根本上防止危險品途中上車。