設立標準減排坐標 推進火電環(huán)保進程
——環(huán)境保護部吳曉青副部長談排放標準和火電行業(yè)污染治理

    近日，環(huán)境保護部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了新的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，記者就各界普遍關心的制定和實施排放標準相關問題，采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。

    問：近日環(huán)境保護部發(fā)布了新的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，新標準將代替原環(huán)保總局2003年發(fā)布的火電行業(yè)排放標準，請問污染物排放標準是什么性質(zhì)的文件？適用于什么對象？

    答：污染物排放標準是依法制定和實施的規(guī)范性文件，是環(huán)境保護技術法規(guī)。污染物排放標準的核心內(nèi)容，是對向環(huán)境排污行為做出的限制性規(guī)定，因此排放標準是排污行為規(guī)范。按照法律規(guī)定，我國的排放標準分國家和地方兩級，國家排放標準由環(huán)境保護部制定，地方排放標準由省級人民政府制定，地方排放標準效力高于國家排放標準。我國現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法都規(guī)定了排污單位達標排放的法律責任，因此排放標準也是判定排污行為是否合法的重要依據(jù)。

    向環(huán)境排放污染物是社會生產(chǎn)和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業(yè)的排放方式、規(guī)律和特點與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式有密切關系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標準要針對排污行業(yè)的具體情況，選擇適宜的排放控制方式?？陀^地講，排放標準不是一把“萬能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標準加以規(guī)范，受技術和經(jīng)濟等因素制約，一些隱蔽的、不穩(wěn)定、無規(guī)律、偶發(fā)的和事故狀態(tài)下的排污行為，尚無法用排放標準進行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標準適用于在現(xiàn)實條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點決定了排放標準主要適用于第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)?；痣娦袠I(yè)排放大氣污染物具有連續(xù)、穩(wěn)定、有組織、有規(guī)律等特征，因此適合采用排放標準加以控制。

    問：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標準》過程中，環(huán)保部提出要實施標準減排，請問標準減排的涵義是什么？排放標準對于環(huán)境保護有哪些作用？

    答：所謂標準減排就是以制定嚴格的排放標準為核心，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、分析方法標準、監(jiān)控技術規(guī)范等配套標準制修訂工作，形成若干由相關標準組合而成的減排標準體系，并通過嚴格實施這些標準，來提高排放控制水平，實現(xiàn)壓增量、削存量、減總量的目標。

    排放標準對于規(guī)范污染源監(jiān)管、促進生產(chǎn)工藝和污染治理技術進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、落實環(huán)境保護責任、保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標準的作用尤為明顯。實施管理減排、工程減排、結構減排等三大減排措施，都離不開排放標準。排放標準也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國家排放標準體系建設的推進，標準減排的作用將會更加凸顯。

    問：環(huán)境保護部為什么修訂2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》？

    答：火力發(fā)電是重要的能源工業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時，火力發(fā)電也是重要排污行業(yè)，火電行業(yè)對于環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和改善有重大影響。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，對于電力的需求也不斷提高，在需求刺激下，近年來國內(nèi)發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。1987年時我國電力裝機容量僅為1億千瓦，到2000年已超過3億千瓦，2010年已達9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%以上?；痣娛桥盼鄞髴?，目前火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國排放總量的40%以上。

    雖然目前我國的電力裝機容量已經(jīng)躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，而美國為3.5千瓦，日本為2千瓦，歐盟為1.4千瓦，因此電力行業(yè)在我國尚有很大的發(fā)展空間。同時，我們要看到，與電力行業(yè)的發(fā)展需求相比，環(huán)境容量卻是一個常數(shù)，行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束。要在行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，就必須在發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新型可再生綠色能源的同時，降低傳統(tǒng)的火電行業(yè)的排放強度，為本行業(yè)的發(fā)展騰出空間。而降低排放強度的主要措施就是制定和實施更加嚴格排放標準。

    2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》基于當時的環(huán)境保護工作要求，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標準更為嚴格的要求。但隨著時間的推移，該標準的內(nèi)容已經(jīng)不能適應當前和今后國家經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要：一是部分污染物排放限值已經(jīng)滯后于技術經(jīng)濟條件的發(fā)展，對于行業(yè)技術進步的促進作用在不斷減弱；二是污染物指標體系已不能完全適應新的環(huán)境保護形勢，未將火電行業(yè)的特征污染物有毒重金屬汞納入指標體系；三是環(huán)境保護新舉措對污染物排放監(jiān)控方式和標準體系提出了新的要求，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要制定實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值；四是國家環(huán)境保護目標的新變化要求排放標準作出的響應，國家“十二五”規(guī)劃將氮氧化物增設為總量控制污染物，并規(guī)定了減排目標，標準中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據(jù)規(guī)劃作出調(diào)整?；谝陨峡紤]，環(huán)境保護部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。

    問：與2003年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？

    答：一是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；二是為體現(xiàn)公平原則，簡化了標準體系，適當?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r期建設的現(xiàn)有機組的排放控制要求；三是本著實事求是的原則，進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；四是進一步完善了污染物指標體系，增設了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；五是增設了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

    問：新標準大幅度提高了排放控制要求，對于減排和改善環(huán)境質(zhì)量都有積極意義，同時也將導致達標成本上升，如何看待排放標準寬嚴問題？

    答：排放標準是依法強制實施的技術法規(guī)，因此其政策性和導向性極強，其排放控制水平和污染物控制范圍也極易引起有關各方面的關注，成為各種利益訴求的焦點。如何確定排放限值是排放標準工作的核心議題，也是易于引發(fā)爭議的問題。

    當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，由于發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等方面的原因，使環(huán)境承受了巨大的壓力，環(huán)境形勢十分嚴峻。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，2010年全國六分之一的縣級以上城市、四分之一的重點城市超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準的二級標準，一些人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)灰霾發(fā)生的次數(shù)居高不下。需要說明的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準與國際先進水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細顆粒物納入評價體系。在此情況下，迫切需要提高各行業(yè)的排放控制要求，降低排放強度，切實兌現(xiàn)環(huán)境成本。另一方面，我國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、增強國力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標準過程中，要很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標準絕不僅是一個的技術問題，更是經(jīng)濟問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟技術層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。

    在制定排放標準工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個是強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，保障就業(yè)，認為一些行業(yè)裝備水平低、企業(yè)升級改造困難，制定嚴格的標準會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，主張放寬標準；另一個是不顧經(jīng)濟技術條件和達標成本，主張不惜代價地制定嚴格的標準，甚至主張直接依據(jù)健康基準制定排放標準，或要求“零排放”。要使標準產(chǎn)生良好的社會效益和環(huán)境效益，制定排放標準就要總攬國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分考慮國家發(fā)展的階段性特征，緊密結合國家環(huán)境保護目標要求?？傊?，排放標準應張弛有度。

    實施新的排放標準，要求火電行業(yè)增加環(huán)保投入，與能夠產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益、企業(yè)的投資強度相比，總體上達標成本在合理水平。如根據(jù)測算，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。企業(yè)達標支出可以通過電價優(yōu)惠政策予以一定的補償。

    問：新標準在污染減排方面會產(chǎn)生哪些具體的效益？

    答：2009年全國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實施新標準后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實施這一標準后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實施新標準對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。