轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)
——農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓談畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    “十二五”時期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的歷史階段?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

    日前，記者就我國畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，采訪了農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓。高鴻賓副部長回顧總結(jié)了“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展成就，并就未來5年我國畜牧業(yè)發(fā)展的形勢、目標、政策和措施等做了分析和解讀。

    記者：過去5年，我國畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)，請問“十一五”期間，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了哪些成就？

    高鴻賓：黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了強有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。具體體現(xiàn)在以下6個方面：

    綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2010年肉類總產(chǎn)量7925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一；奶類產(chǎn)量3748萬噸，增長30.8%，居世界第三位；飼料產(chǎn)量1.58億噸，增長47.2%，居世界第二位。

    產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到34%、82%和28%，比2005年分別提高18、16和17個百分點。標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善，畜牧業(yè)科技貢獻率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。

    質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到93.9%，比2005年提高4個百分點，連續(xù)5年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。

    飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要地位。飼料機械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達數(shù)十個系列200余種，遠銷國際市場。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團達30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%，比2005年提高15個百分點。

    草原保護建設(shè)成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積達16億畝，落實草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程圍欄封育草原面積達9.3億畝，項目區(qū)植被蓋度提高12個百分點，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害為害面積下降15個百分點。

    產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有效促進了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達50%以上。

    記者：“十二五”期間，我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨什么樣的機遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要應(yīng)對什么樣的挑戰(zhàn)？

    高鴻賓：一方面，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會共識，標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。我國未來每年新增人口約670萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1200萬，畜產(chǎn)品消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，將進一步帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。因此，“十二五”時期，我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，是畜牧業(yè)擴量提質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

    另一方面，當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，基層獸醫(yī)防疫隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未建立，難以履行《動物防疫法》賦予的職責(zé)任務(wù)。隨著畜牧業(yè)加快發(fā)展，飼料糧需求速度將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴重制約。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，2010年重點草原牲畜超載率為30%，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。因此，“十二五”期間，我國畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著生產(chǎn)方式仍然落后、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)。

    記者：畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標是什么？

    高鴻賓：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標準化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅持數(shù)量質(zhì)量發(fā)展并重，加強農(nóng)牧結(jié)合，堅持科技興牧。

    到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產(chǎn)量達到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機制更加健全。全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個~15個百分點，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達到50%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達到50%以上。工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2億噸，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。全國牧區(qū)草原確權(quán)基本完成，草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝，全國40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個百分點以上。畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上，生豬出欄率達到140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5500千克。在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標準化養(yǎng)殖、草原保護建設(shè)、重大疫病防控、機械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

    記者：在謀劃全局的同時，如何重點突破，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)？

    高鴻賓：從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強北方草原的保護建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進一步提高發(fā)展東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。

    在加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)“六大體系”戰(zhàn)略建設(shè)的同時，將實施5大重點工程：

    畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程。對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進行標準化建設(shè)，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動實施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。

    畜禽良種工程。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴繁場和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心。

    飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程。著力加強飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項目建設(shè)，建立安全評價、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系。重點建設(shè)國家級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質(zhì)量檢驗監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗檢測設(shè)施設(shè)備。

    飼草料資源高效利用工程。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，推動實施百萬畝苜蓿生產(chǎn)工程，支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價評價基地，提供測料配方服務(wù)，推廣精準飼養(yǎng)技術(shù)。

    草原保護建設(shè)工程。大力開展草原生態(tài)保護建設(shè)，實施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進草原改良和人工種草。推進草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)項目區(qū)、三江源自然保護區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等地區(qū)的草原保護與建設(shè)項目的組織實施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    記者：“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展有哪些重大的利好政策？

    高鴻賓：為實現(xiàn)“十二五”畜牧業(yè)的發(fā)展目標，我國將在5個方面加大政策支持，全力促進畜牧業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

    加大財政支持力度。深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機械購置給予補貼，持續(xù)增加資源保護經(jīng)費。增加標準化養(yǎng)殖扶持政策投入，加大對畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。開展草原防火隔離帶建設(shè)、加強物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，為宏觀決策提供信息支撐。

    強化金融保險政策支持。拓寬畜牧業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融擔(dān)保機制，穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。

    健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機制。逐步建立準確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，強化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動機制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機制。

    培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民。著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民，要利用農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實加強農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。

    加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地管理方式，堅持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

    記者：農(nóng)業(yè)部將采取哪些強有力的措施來保證相關(guān)政策的執(zhí)行和落實？

    高鴻賓：農(nóng)業(yè)部將根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展特點，加強一系列的措施保障，使畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策能夠執(zhí)行有力，落實到位。

    強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級畜牧業(yè)主管部門要充分認識“十二五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實推進各項工作落實。切實加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項強牧惠牧政策的落實。做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費知識，正確引導(dǎo)消費，穩(wěn)定消費信心。加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保障。

    建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系。加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權(quán)利的能力。

    繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進畜牧業(yè)發(fā)達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。

    進一步強化畜牧業(yè)科技支撐。全面推進畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

    大力提升畜牧業(yè)組織化程度。繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標準化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，采取“公司+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。建立互助互?；ゴ贆C制，強化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制。