為規(guī)范供電市場行為和供用電秩序，加強供電成本監(jiān)管，維護廣大電力消費者及其他市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益，電監(jiān)會10月20日在京發(fā)布《2011年供電監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）。電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯在當日召開的新聞通氣會上，通報了今年供電檢查有關(guān)方面的情況。
今年4月至6月，電監(jiān)會及派出機構(gòu)在全國范圍內(nèi)選取部分供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查，此次發(fā)布的《報告》就是根據(jù)此次檢查情況和日常供電監(jiān)管工作而形成的。
據(jù)介紹，今年的供電檢查從全國已取得電力業(yè)務許可證（供電類）的2951家供電企業(yè)中，選取35家省級供電企業(yè)、91家地（市）級供電企業(yè)、89家縣級供電企業(yè)，共計215家受檢供電企業(yè)，占總數(shù)的6.78%。此次檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題492例，涉及供電企業(yè)186家，占受檢供電企業(yè)總數(shù)的86.51%，與往年相比，查出問題數(shù)量居高不下，有的問題還十分嚴重。主要原因是監(jiān)管力度加大，監(jiān)管隊伍素質(zhì)逐步提升，用戶支持和參與監(jiān)管的積極性提高。從檢查發(fā)現(xiàn)問題情況看，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)總體供電水平普遍高于地方供電企業(yè)。與往年的《報告》相比，今年的《報告》披露的監(jiān)管內(nèi)容進一步拓展，共披露問題142例，是往年的三倍。同時，《報告》反映的監(jiān)管措施更加嚴厲，對嚴重違反《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定、存在較為嚴重問題的供電企業(yè)，《報告》提出了明確的處理意見。
《報告》指出，2011年以來，大部分供電企業(yè)重視電網(wǎng)發(fā)展建設和改造工作，供電能力逐步提高，基本滿足用電需求；供電質(zhì)量穩(wěn)步上升，基本符合《供電監(jiān)管辦法》要求；供電服務水平進一步提升；供電市場行為逐步規(guī)范，執(zhí)行供電成本規(guī)則基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
《報告》披露，通過檢查發(fā)現(xiàn)部分供電企業(yè)仍存在一些問題，有的問題還嚴重侵害了電力消費者合法權(quán)益和社會公共利益。一是部分地區(qū)配電網(wǎng)投入不足，供電能力不足，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求。主要表現(xiàn)在“十一五”期間配電網(wǎng)投資不足，規(guī)劃不合理，建設受阻，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求；部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，配電線路供電半徑大，電網(wǎng)阻塞現(xiàn)象突出；農(nóng)村電網(wǎng)設施陳舊，難以適應新農(nóng)村建設要求。二是供電質(zhì)量方面的問題仍較突出。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)未按照《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》的要求規(guī)范開展供電可靠性管理工作，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤、運行事件錯錄、漏錄等現(xiàn)象,有的甚至弄虛造假，虛報、瞞報停電事件；電壓監(jiān)測點數(shù)量不足，設置不合理，部分用戶電壓偏低，有的供電企業(yè)甚至存在供電可靠率和電壓合格率統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假行為。如新疆天富熱電股份有限公司存在人為調(diào)整停電時間，造成供電可靠性統(tǒng)計指標虛高現(xiàn)象。三是供電服務與國家標準仍有差距，未能完全兌現(xiàn)向社會所作出的公開承諾。主要表現(xiàn)在用電業(yè)務檔案管理不規(guī)范；供電方案答復信息不完善、不準確；用電業(yè)務流程辦理不規(guī)范，業(yè)擴管理制度不完善，業(yè)務審核、中間檢查及竣工檢驗把關(guān)不嚴；用電業(yè)務辦理流程存在造假現(xiàn)象等。如河南濟源供電公司個別檔案資料中的中間檢查、整改驗收申請、竣工申請等中間環(huán)節(jié)時間均有改動，竣工申請及驗收通知時間倒置。四是供電市場開放程度較低，設置市場障礙或服務障礙問題依然存在。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)違反市場公平競爭原則，設置市場障礙或服務障礙，與關(guān)聯(lián)企業(yè)仍存在混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象；違反國家電力行政許可有關(guān)規(guī)定；未嚴格執(zhí)行國家電價政策和收費政策；供用電合同不規(guī)范；未按電力監(jiān)管機構(gòu)要求報送信息，供電信息公開不規(guī)范、不準確和不全面等。如甘肅張掖高臺縣電力局在受理部分高壓用戶用電申請后，直接進行受電工程施工。五是供電成本核算不規(guī)范、不真實。主要表現(xiàn)在虛增供電成本超范圍列支，部分費用支出不符合國家規(guī)定，工程項目未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計提折舊費用等情況。
針對上述問題，國家電監(jiān)會要求全國215家受檢供電企業(yè)認真整改，要在2011年10月底前完成整改，如期無法完成整改的，需制定整改計劃，并專報說明情況，并于2011年10月31日前將整改情況報國家電監(jiān)會。
《報告》提出了明確整改要求：切實提高供電能力，改善供電質(zhì)量，改進供電服務，規(guī)范供電市場行為，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的供電成本規(guī)則。同時，《報告》提出了五方面的監(jiān)管建議。一是加強電力科學規(guī)劃，促進電源電網(wǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；二是制定電力社會普遍服務政策，建立電力社會普遍服務專項資金，著力解決電力社會普遍服務中存在的問題；三是深化電力體制改革，推進供電企業(yè)主多分開；四是穩(wěn)步推進輸配電體制改革；五是全面落實節(jié)能減排政策。
據(jù)了解，《報告》發(fā)布后，電監(jiān)會還將在以下幾個方面加強供電監(jiān)管工作：一是針對報告披露問題組織開展2011年供電檢查整改工作，并發(fā)布整改情況通報；二是發(fā)揮“12398”電力監(jiān)管投訴舉報電話的監(jiān)督作用，做好投訴處理工作；三是進一步探索作為常態(tài)監(jiān)管工作，并針對重點問題開展專項檢查，全面提升供電服務水平。
