國家發(fā)展改革委、民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人
就完善民航燃油附加聯(lián)動機制有關(guān)問題答記者問

    國家發(fā)展改革委、民航局日前聯(lián)合印發(fā)通知，自11月1日起進一步完善民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制。就社會關(guān)心的問題，國家發(fā)展改革委、民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

    問：為什么要對聯(lián)動機制進行完善？

    答：2009年11月，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《關(guān)于建立民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕2879號），規(guī)定國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油綜合采購成本實行聯(lián)動，公布了燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)計算公式，允許航空公司在不超過按公式計算的最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自主確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

    今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進航空煤油價格市場化改革有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕1419號），改革了航空煤油價格形成機制，國內(nèi)航空煤油出廠價和綜合采購成本隨國際市場油價變化每月調(diào)整一次。

    為適應(yīng)航空煤油價格市場化改革變化，合理疏導(dǎo)國內(nèi)航空煤油價格變動對航空運輸成本的影響，保護旅客合法權(quán)益，在充分調(diào)查、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，這次國家對國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制作了進一步完善。

    問：完善聯(lián)動機制的主要內(nèi)容有哪些？

    答：通知主要從三個方面對民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制做了完善，以減輕消費者負(fù)擔(dān)。一是增設(shè)燃油附加調(diào)整的啟動條件。以上一次燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時的水平為基礎(chǔ)，國內(nèi)航空煤油綜合采購成本累計變化幅度超過每噸250元時，燃油附加最高標(biāo)準(zhǔn)方可按現(xiàn)行聯(lián)動機制有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。二是明確航空公司具體上調(diào)燃油附加標(biāo)準(zhǔn)的時間。航空公司按綜合采購成本變化幅度測算，需要上調(diào)燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整執(zhí)行5日后（含第5日）出臺；降低時，仍應(yīng)在綜合采購成本調(diào)整5日內(nèi)相應(yīng)下調(diào)或停止收取燃油附加。具體調(diào)整計收燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時間以旅客實際購票日期為準(zhǔn)。三是規(guī)定對特殊旅客收取燃油附加尾數(shù)處理辦法。按規(guī)定減半計收兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體燃油附加標(biāo)準(zhǔn)時，對不足10元的個位尾數(shù)，由現(xiàn)行“四舍五入”取整到10元改為舍去尾數(shù)計收。

    問：對聯(lián)動機制做上述完善是出于什么考慮？對各方面有哪些影響？

    答：航空煤油價格形成機制改革后，國內(nèi)航空煤油出廠價和綜合采購成本固定于每月1日進行調(diào)整，影響燃油附加變化頻率明顯加快，還可能會出現(xiàn)航空公司在“元旦”、“五一”、“十一”等假期提高燃油附加的情況。為避免燃油附加變動過于頻繁，增加旅客節(jié)假日出行費用，這次完善聯(lián)動機制時增設(shè)了調(diào)整燃油附加的啟動條件，明確了航空公司上調(diào)燃油附加的具體執(zhí)行時間。為了進一步落實對特殊旅客的優(yōu)惠政策，完善了兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等群體燃油附加優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的尾數(shù)處理辦法。

    這次完善聯(lián)動機制后，燃油附加調(diào)整頻率將有所減少，航空公司上調(diào)燃油附加的具體時間將會后延，兒童、革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察等特殊旅客群體的收取標(biāo)準(zhǔn)將有所降低，在國際市場油價持續(xù)攀升的情況下，總體上有利于減輕消費者負(fù)擔(dān)，保護消費者合法權(quán)益。