目前，重慶市學(xué)前三年毛入園率雖已達到70.9％，高于全國平均水平20個百分點，但低于京、津、滬和其他發(fā)達地區(qū)近20個百分點。主要問題體現(xiàn)在“四個不足”：一是學(xué)前教育資源總量不足，突出反映在農(nóng)村；二是普惠性學(xué)前教育資源不足，突出反映在城區(qū)；三是財政投入不足，社會力量投資規(guī)模偏??；四是幼兒教師數(shù)量不足，師資素質(zhì)有待提高。為有效解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的困境，緩解“入園難”問題，重慶市委、市政府高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，制發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，編制了《重慶市學(xué)前教育三年行動計劃》和《重慶市學(xué)前教育“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，召開了重慶市學(xué)前教育工作電視電話會議，采取一系列措施，堅持公益性普惠性原則，努力擴大普惠性學(xué)前教育資源，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系。

    一、落實政府責(zé)任，明確發(fā)展目標(biāo)

    《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》明確要求，將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到80%；0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。今年，重慶市委、市政府將重慶市“新建120所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、90所城鎮(zhèn)新區(qū)普惠性幼兒園”納入“民生十條”2011年的50項實事進行考核，在爭取中央財政支持的同時，市財政安排3億元專項資金用于發(fā)展學(xué)前教育。

    二、著力擴大資源，滿足入園需求

    根據(jù)重慶學(xué)前教育實際，按照“集約資源、節(jié)約成本”的原則，按照“城區(qū)民辦為主，農(nóng)村改擴建為主、適度新建”的思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥地擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源。

    一是以政府投入為主加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，讓農(nóng)村幼兒享有公平的學(xué)前教育機會。第一，充分利用目前重慶市閑置的196萬平方米校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園（班）。第二，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村小附設(shè)一批幼兒園（班）。第三，在交通便利、人口密集、符合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育布局規(guī)劃、有建園需求的地區(qū)，適度新建一批幼兒園。第四，在偏遠、貧困地區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。第五，依托國家中西部學(xué)前教育推進試點項目，開縣、云陽、酉陽、黔江、巫溪等五個區(qū)縣共爭取中央專項資金4000萬元，用于新建17所幼兒園，建成后，將解決近5000名農(nóng)村適齡兒童入園問題。

    二是以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園，滿足群眾對多樣化學(xué)前教育的需求。加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展機制。第一，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園。引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理。支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園在“名盤”辦“名園”。落實好民辦幼兒園在土地、建設(shè)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持范圍。保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級和教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評定等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。第二，建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗收。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園進行清理整頓，恢復(fù)辦園。第三，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測機制。在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

    三、出臺獎補政策，支持、引導(dǎo)發(fā)展普惠性幼兒園

    一是制定重慶市普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法，開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作。普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)區(qū)縣教育行政部門審批，取得辦園許可證，依法辦園且年檢合格；辦園水平達到《重慶市幼兒園等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三級及以上標(biāo)準(zhǔn)；收費實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價，不收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費。要求各區(qū)縣教育部門合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)普惠性幼兒園的設(shè)置，開展普惠性幼兒園的認(rèn)定，加強對普惠性幼兒園的監(jiān)管。明確普惠性幼兒園必須堅持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費的各類型幼兒園，含公辦、公辦性質(zhì)的社會單位辦園和非營利性民辦幼兒園。

    二是制定普惠性幼兒園獎補扶持政策。區(qū)縣（自治縣）財政對達到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價的普惠性社會辦園，給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項補助，市財政給予適當(dāng)獎勵，引導(dǎo)和支持幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。江北區(qū)、南岸區(qū)已相繼出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。江北區(qū)通過財政支持，扶持引導(dǎo)34所民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，南岸區(qū)通過建設(shè)公辦幼兒園提供普惠性資源。

    三是建立入園貧困幼兒資助政策。對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予保教費的減免和生活費補助，經(jīng)費由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例共同分擔(dān)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。

    四、加強師資建設(shè)，提高保教質(zhì)量

    一是加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加大對6所高師院校、30所中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的扶持力度，適度擴大招生規(guī)模，重點辦好學(xué)前教育專業(yè)，逐步配齊配足幼兒教師和保教人員。實行園長、幼兒教師資格的準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。建立4個市級、40個區(qū)縣級幼兒教師培訓(xùn)基地，三年內(nèi)對重慶市3萬名幼兒教師進行一輪全員培訓(xùn)，確保每人完成不少于216學(xué)時的培訓(xùn)。每年表彰100名幼兒園優(yōu)秀園丁，五年內(nèi)培訓(xùn)學(xué)前教育名師工作室主持人、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象100名、市級骨干教師500名、區(qū)縣級骨干教師2000名。

    二是提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，促進幼兒健康快樂成長，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。加強幼兒園保教常規(guī)管理，完善幼兒園一日常規(guī)等保教制度，添置幼兒園保教設(shè)施和玩教具，做好幼兒膳食營養(yǎng)、健康體檢、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防、體格鍛煉等工作。全面推行新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機制，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)全覆蓋”的幼兒園安全防護體系，把幼兒園建成孩子最開心、家長最放心的地方。