血火中誕生

    風(fēng)雨中長成

    戰(zhàn)歌中走來中國民兵

    支前的車輪

    勝利的槍聲

    歌唱著我們光輝的歷程

    ……

    ——摘自《中國民兵之歌》

    在神州大地上，有一支特殊的武裝力量。

    這支力量，寓兵于民，亦民亦兵，故名“民兵”。這支力量，是中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的群眾武裝組織，是我國“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分，是中國人民解放軍的助手和后備軍！這支力量，隨著我國工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的迅猛興起如雨后春筍般發(fā)展壯大起來，走過了極不平凡的光輝歷程，書寫了絢麗多彩的壯美篇章，取得了令人矚目的輝煌成就！

    重視和加強(qiáng)民兵建設(shè)，是我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就提出“兵民是勝利之本”的光輝論斷。改革開放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)“民兵就是要提到戰(zhàn)略地位”。面對新軍事變革蓬勃發(fā)展，江澤民明確指出“走精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的道路，是建設(shè)現(xiàn)代化國防的必由之路”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤指出，要加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，建設(shè)一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大后備力量。

    民兵從誕生之日起，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)建立了不朽功勛，作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民兵工作服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)國防現(xiàn)代化建設(shè)需要，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條適應(yīng)形勢發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合自身特點(diǎn)、具有中國特色的發(fā)展道路。廣大民兵充分發(fā)揮人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢，在邊境反擊作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、守邊固防中敢于擔(dān)當(dāng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場積極建功，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

    經(jīng)過30多年調(diào)整改革，基干民兵由改革開放之初的3000萬人壓減至800萬人，調(diào)整組建支援保障軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)的民兵分隊(duì)逾40萬人，成為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略力量——

    轉(zhuǎn)型：從“龐大”走向“強(qiáng)大”

    1978年7月，在我國開啟改革開放歷史新時(shí)期的背景下召開了全國民兵工作會(huì)議，掀開了民兵建設(shè)的新篇章。從此，民兵建設(shè)沐浴著改革開放的春風(fēng)，順勢而變、積極轉(zhuǎn)型——由準(zhǔn)備早打大打的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期的建設(shè)軌道上來。1981年，中央下發(fā)文件，對調(diào)整民兵組織作出部署，取消了縣編民兵師、公社編民兵團(tuán)的規(guī)定。這支世界上規(guī)模最大的后備力量義無反顧地邁上了精簡的道路。1985年，中央確立了民兵建設(shè)服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的指導(dǎo)思想，提出“減少數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)”的工作方針，壓縮基干民兵組訓(xùn)規(guī)模。

    上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，引發(fā)了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變革。為適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，1991年，中央下發(fā)文件，明確了新時(shí)期民兵仍然是一支重要戰(zhàn)略力量，是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，確立了民兵工作“服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、適應(yīng)國防建設(shè)需要”的指導(dǎo)思想。1997年，總部對深化民兵調(diào)整改革作出部署，首次提出編組軍兵種部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障分隊(duì)，隨后在福州、大連、蕪湖等地召開了海軍、空軍、第二炮兵民兵建設(shè)座談會(huì)，邁開了軍兵種民兵分隊(duì)建設(shè)的步伐。

    進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口大幅增加，給民兵工作帶來了一系列新情況新問題。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，總攬國防和軍隊(duì)建設(shè)全局，及時(shí)對加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作作出決策部署，民兵組織進(jìn)一步由農(nóng)村向城市拓展，由生產(chǎn)企業(yè)向行業(yè)系統(tǒng)、科研單位和院校拓展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，使民兵結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)更加突出。

    一次次調(diào)整，無不充滿與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新！

    一次次創(chuàng)新，無不奏出鏗鏘有力的旋律！

    今天，我國民兵組織力量結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化?；擅癖鴶?shù)量由改革開放之初的3000萬減至800萬，新組建保障軍兵種作戰(zhàn)的民兵專業(yè)分隊(duì)已逾40萬人，快速動(dòng)員與遂行任務(wù)能力顯著提高。經(jīng)過30多年轉(zhuǎn)型發(fā)展，這支龐大的后備軍已成為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略力量。

    一系列重大決策部署，使民兵政治工作發(fā)揮出“生命線”的作用，確保民兵隊(duì)伍始終聽黨指揮?！暗谝粫洝奔娂娮呱锨芭_述職，成為新形勢下落實(shí)黨管武裝的有效形式——

    魂魄：永遠(yuǎn)凝聚在黨旗下

    民兵的歷史，孕育在黨的歷史發(fā)展中，是一部偉大的歷史、光榮的歷史、戰(zhàn)斗的歷史。

    黨管武裝，是民兵建設(shè)任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的根本原則。省、市、縣黨委書記兼任同級軍事機(jī)關(guān)第一書記，是黨管武裝的“第一責(zé)任人”。上個(gè)世紀(jì)90年代，江澤民同志就多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民兵工作的重要性，要求各級黨委政府要作為一件大事來抓。

    按照中央要求，各地普遍健全完善黨管武裝工作機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)等制度。中共中央、國務(wù)院、中央軍委2002年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》規(guī)定：“兼任軍分區(qū)（警備區(qū)）、市轄區(qū)（市）人民武裝部黨委第一書記的市、市轄區(qū)（市）委書記每年要向上級黨委軍事部進(jìn)行‘黨管武裝工作述職’并形成制度?！?從那時(shí)起，“第一書記”紛紛走上前臺，匯報(bào)履行黨管武裝職責(zé)情況，成為新形勢下落實(shí)黨管武裝工作的一種有效形式。

    改革開放30多年來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，民兵建設(shè)既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為確保民兵思想政治純潔可靠，中央及時(shí)對民兵政治工作作出一系列重大決策部署，召開了全國民兵預(yù)備役政治工作會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役政治工作的意見》，頒發(fā)《民兵政治工作規(guī)定》，為民兵思想政治建設(shè)提供根本遵循。

    在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，使民兵政治工作始終發(fā)揮著“生命線”的作用，成為凝魂聚神的法寶。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國處于流動(dòng)狀態(tài)的民兵預(yù)備役人員占總員額的65%。如何抓好流動(dòng)民兵的教育，使其始終高舉旗幟，聽黨指揮？

    圍繞這一課題，從“十一五”開始，省軍區(qū)系統(tǒng)在運(yùn)用傳統(tǒng)手段開展教育的同時(shí)，借助信息技術(shù)手段，營造交流式、開放式的教育環(huán)境，引導(dǎo)民兵自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。江蘇無錫等地開辦了“網(wǎng)上課堂”，寧夏銀川等地設(shè)置了“綠色方陣QQ群”，河北邢臺等地建立起課堂、報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)、主題實(shí)踐活動(dòng)“六位一體”機(jī)制。去年以來，還把培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀向民兵組織延伸，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化“兵”的觀念。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在非公有制企業(yè)設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)、建立民兵組織，成為又一道時(shí)代課題。近年來，各地按照中央精神積極探索，形成一些有益經(jīng)驗(yàn)，如：堅(jiān)持在黨組織健全的非公有制企業(yè)編組民兵隊(duì)伍；街道黨組織對中小企業(yè)抽編人員組建的民兵隊(duì)伍進(jìn)行管理；地方黨組織向非公有制企業(yè)派駐黨務(wù)工作者，兼任民兵分隊(duì)指導(dǎo)員。在此基礎(chǔ)上，各地認(rèn)真落實(shí)“建用分離”原則，嚴(yán)格掌控民兵使用權(quán)，確保武裝工作不偏“航向”、不離“軌道”。

    大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才走入民兵方陣，大批高科技裝備器材擁有了國防“戶口”。各地紛紛把民兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)——

    發(fā)展：軍民融合走出“活棋”

    在改革開放的征程中，民兵建設(shè)積極融入國家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了健康持續(xù)發(fā)展。

    黨的十七大上，胡錦濤總書記提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。民兵寓兵于民，其身份與軍民融合式發(fā)展的要求高度契合，在落實(shí)融合發(fā)展中有著獨(dú)特優(yōu)勢。

    近年來,各地紛紛把民兵工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整民兵組織結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃安排民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國家和地方物資儲備落實(shí)民兵通用物資儲備。

    ——在浙江，軍地著眼市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在民營企業(yè)中大力挖掘兵力資源。截至今年6月，該省先后在有黨組織的471家民企建立了武裝部，使1800支民兵隊(duì)伍在非公有制企業(yè)落地生根；發(fā)揮樓宇企業(yè)人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，建立120余支“樓宇民兵”；借助航空、船舶、電子等行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，組建400余支專業(yè)民兵分隊(duì)。

    ——在廣東，過去3年來，軍地聯(lián)合推進(jìn)民兵預(yù)備役營連“四個(gè)基本”建設(shè)，通過堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“基本教育落實(shí)、基本隊(duì)伍健全、基本制度規(guī)范、基本設(shè)施配套”的建設(shè)目標(biāo)。

    ——在河北、天津等地，軍地根據(jù)應(yīng)急需求，積極構(gòu)建軍民融合的裝備保障體系。按照地方政府出臺的相關(guān)文件，民兵應(yīng)急力量裝備器材由編組地域?qū)诓块T配發(fā)。今年7月上旬，天津警備區(qū)組織民兵預(yù)備役應(yīng)急力量開展比武考核，生命探測儀、救生拋投器、風(fēng)力滅火機(jī)、防暴驅(qū)散器、履帶起重機(jī)等大批專業(yè)化裝備器材精彩亮相，令人耳目一新。

    ——在湖北襄陽，軍地依托汽車、紡織、電力、食品、物流、軍工等產(chǎn)業(yè)體系，組建起6個(gè)國防動(dòng)員基地。

    ……

    今天，放眼大江南北，我們欣喜地看到，隨著軍民融合向縱深發(fā)展，大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才走入民兵方陣，大批高科技裝備器材擁有國防“戶口”，給民兵建設(shè)注入了勃勃生機(jī)。

    每年有近20萬民兵常年在邊防線上巡邏執(zhí)勤，9萬民兵守護(hù)鐵路、橋梁和隧道，600多萬人次民兵參加社會(huì)治安綜合治理。民兵使命任務(wù)不斷拓展，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式尤為重要——

    作用：后備軍也要當(dāng)先鋒

    50多年前，當(dāng)世界面臨美國核訛詐的時(shí)候，英國元帥蒙哥馬利來華訪問并參觀了中國民兵的軍事表演后說，戰(zhàn)爭光靠原子彈解決不了勝負(fù)問題，誰要想入侵中國，碰到了中國的民兵，是進(jìn)得去出不來的。

    誕生于戰(zhàn)火中的中國民兵，作為“兵”其基本屬性是一支戰(zhàn)斗隊(duì)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，支援保障部隊(duì)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，成為民兵的核心職能。

    平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，民兵使命任務(wù)在不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年有近20萬民兵常年在陸海邊防線上巡邏執(zhí)勤，9萬民兵守護(hù)鐵路、橋梁和隧道，600多萬人次民兵參加社會(huì)治安綜合治理。

    人們不會(huì)忘記，從西氣東輸?shù)侥纤闭{(diào)，從三峽大壩到青藏鐵路，在一項(xiàng)項(xiàng)“國”字號工程建設(shè)中，大批民兵櫛風(fēng)沐雨、攻堅(jiān)克難，啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。

    人們不會(huì)忘記，從北京奧運(yùn)會(huì)到國慶大閱兵，從上海世博會(huì)到廣州亞運(yùn)會(huì)，在一次次重大活動(dòng)中，眾多民兵擔(dān)負(fù)著安全警戒等保障性任務(wù)，雖默默無聞卻孜孜不倦。

    人們更不會(huì)忘記，在大興安嶺滅火、’98抗洪、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等應(yīng)急救援現(xiàn)場，民兵聞令而動(dòng)，屢屢沖在一線、擔(dān)負(fù)重任。他們吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)的精神，贏得社會(huì)各界高度贊譽(yù)。

    曾幾何時(shí)，在一些人的眼里，后備軍是“第二梯隊(duì)”，派不上什么大用場。然而，近年來遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)踐表明，寓兵于民的編成特點(diǎn)，就近就便的用兵要求，經(jīng)常把民兵推到搶險(xiǎn)救災(zāi)的前沿。

    面對時(shí)代要求，民兵建設(shè)必須摒棄“后備后用”的觀念，樹立爭當(dāng)先鋒的意識，第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間控局、第一時(shí)間發(fā)揮作用。

    基于此，加快轉(zhuǎn)變民兵建設(shè)發(fā)展模式，顯得殊為重要。只有平時(shí)扎扎實(shí)實(shí)練就應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的硬功，危急時(shí)刻才能沖上前、才有戰(zhàn)斗力。這就要求必須堅(jiān)持黨管武裝，牢牢把握民兵建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持任務(wù)牽引，著力提高民兵快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力；堅(jiān)持分類建設(shè)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體水平提高；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民兵工作的生機(jī)與活力；堅(jiān)持軍民融合，努力提高民兵建設(shè)的質(zhì)量和效益。

    潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。我們有理由相信，只要各級認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)的主題主線，適應(yīng)國防建設(shè)需要強(qiáng)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分類建設(shè)，完善相關(guān)保障，有效履行職能，民兵建設(shè)必將躍上新的臺階！