司法部近日制定了《法律援助事業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》。積極推動法律援助工作創(chuàng)新，努力做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，為維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展作出新貢獻，成為“十二五”規(guī)劃中最鮮明的特點。

    11月18日，司法部法律援助司司長孫劍英就相關問題接受了《法制日報》記者的采訪。

    做大做強做優(yōu)成主線

    司法部制定的《法律援助事業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，對做好新形勢下法律援助工作，更好地發(fā)揮法律援助的職能作用具有重要意義。

    如何理解做大做強做優(yōu)？孫劍英介紹說，做大，是指擴大法律援助覆蓋面，使法律援助事業(yè)惠及更大范圍內的困難群眾和特殊群體；做強，就是著力提高法律援助保障水平，增強法律援助提供能力；做優(yōu)，就是進一步完善法律援助工作體系和運行機制，提高法律援助服務質量和效率。

    司法部在綜合考慮未來5年法律援助發(fā)展趨勢和發(fā)展條件的基礎上，提出了法律援助的發(fā)展目標：

    法律援助服務水平進一步提高。法律援助覆蓋面不斷擴大，服務質量和效率顯著提高，公民多層次的法律援助需求得到有效滿足。

    法律援助管理體制進一步完善。管理體制機制不斷健全，管理力量逐步增強，監(jiān)管職能有效履行。

    法律援助保障能力進一步增強。法律援助經費保障機制不斷完善，辦公辦案條件顯著改善，法律援助工作基礎更加扎實。

    法律援助隊伍建設進一步加強。法律援助隊伍不斷發(fā)展壯大，隊伍素質明顯提高，執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力顯著增強。

    逐步擴大法援覆蓋面

    2003年9月1日起施行的法律援助條例，規(guī)定了請求支付勞動報酬，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等事項范圍。近年來，隨著各地法律援助工作的發(fā)展，法律援助事項范圍已經不再局限于此。各地密切關注轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構過程中出現(xiàn)的新情況新問題，主動及時地將工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、征地拆遷以及環(huán)境污染侵權等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，越來越多的地方將經濟困難標準調整至低保線的1.5至兩倍，使法律援助惠及更多困難群眾。

    “十二五”規(guī)劃提出，推動各地建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態(tài)調整機制，從本地經濟社會發(fā)展狀況和困難群眾的法律援助需求出發(fā)，適時調整補充事項范圍和經濟困難標準，逐步擴大法律援助覆蓋面。

    “隨著法律援助覆蓋面的擴大，更多的困難群眾將有望獲得法律援助。司法部將引導各地加大法律援助組織實施力度，認真辦理勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等領域涉及法律援助的案件，促進解決群眾關注的問題，切實維護困難群眾的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。”孫劍英強調。

    完善制度盡快推動立法

    “十一五”期間，圍繞加強經費監(jiān)管、完善業(yè)務規(guī)程、加強人員管理等，司法部出臺了一系列文件，確保相關工作規(guī)范有序開展。加強與公、檢、法等部門的溝通協(xié)調，積極探索未成年人刑事案件偵查、檢察等環(huán)節(jié)實施法律援助的工作制度，民事訴訟和刑事訴訟法律援助與相關部門的協(xié)作配合機制不斷完善。

    “十二五”規(guī)劃提出，要圍繞案件辦理、人員管理等制定與法律援助條例配套的規(guī)章制度，努力形成層次清晰、體系完備、內容全面、科學完善的法律援助制度體系。加快制定法律援助各項業(yè)務規(guī)程和服務標準，出臺法律援助程序規(guī)定和服務質量評估辦法，制定刑事、民事、行政法律援助案件辦理指南。健全人員管理制度，制定法律援助人員行為規(guī)范、法律援助人員表彰獎勵辦法和法律援助投訴處理辦法。

    “今后一個時期，要按照‘十二五’規(guī)劃的要求，盡快推動法律援助立法，爭取出臺并實施法律援助專門法律。司法部將著手啟動法律立法前期準備工作，派出調研組赴各地開展立法調研?！睂O劍英表示。

    重點幫助特殊群體

    農民工、殘疾人、老年人……隨著社會經濟的發(fā)展，特殊群體的利益訴求成為新時期法律援助工作的一項重點?！笆濉币?guī)劃提出，要重點做好為困難群眾提供法律援助的工作，幫助他們依法解決切身利益問題。

    孫劍英介紹說，司法部將指導各地提高農民工法律援助服務專業(yè)化水平。改進案件指派方式，指派具有農民工常涉糾紛辦案特長的法律援助人員為農民工提供法律服務；推行點援制，尊重受援人的意愿，建立法律援助人員分類名錄供農民工選擇。推廣組建專業(yè)化農民工法律援助服務團隊的做法，加強專門知識技能培訓，提高辦理農民工特定類型案件的工作水平。完善法律援助異地協(xié)作機制，方便農民工異地申請獲得法律援助，降低維權成本。

    據(jù)了解，為保障農民工利益，司法部下發(fā)了《關于進一步做好農民工權益保障工作的通知》等指導性文件，對加強農民工法律援助工作提出明確要求。

    另外，“十二五”規(guī)劃還明確，重點做好為殘疾人、老年人在內的各類困難群眾提供法律援助工作，組織開展相關專項法律援助活動，幫助他們依法解決切實利益問題。

    提高法律援助質量

    辦案和服務質量是法律援助的生命線?！笆晃濉逼陂g，各地法律援助機構主動接受困難群眾監(jiān)督，普遍推進援務公開制度。江蘇建立法律援助服務評價制度，制定全省統(tǒng)一的法律援助服務質量測評表，讓受援對象對法律援助方便程度、信息提供、服務態(tài)度、工作效率等項目進行測評。北京、上海、浙江等一些律師資源豐富的地方，組織志愿律師建立法律援助律師專業(yè)分類名錄，載明律師專業(yè)方向、執(zhí)業(yè)年限、辦案經歷等，供受援人選擇確定案件承辦人。遼寧、廣東等地將心理咨詢引入法律援助工作，在開展法律援助的同時開展心理援助等服務，提升了化解矛盾效果。

    為提高法律援助質量，“十二五”規(guī)劃對各級司法行政機關和法律援助機構辦案和服務提出了更加明確具體的要求。如嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，在全面調查取證的基礎上，正確適用法律，為受援人提供符合標準的法律服務；嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助；根據(jù)法律援助機構和人員的數(shù)量、專業(yè)特長、辦案情況、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構及人員；切實加強法律援助質量管理工作，健全完善服務質量監(jiān)督機制，積極開展案件評查、質量檢查工作，確保困難群眾享受到優(yōu)質高效的法律援助。