認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次環(huán)保大會精神
以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開
——周生賢部長在2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話
第七次全國環(huán)境保護(hù)大會剛剛閉幕，我們接著召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議，就是要迅速學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”環(huán)保工作的基本經(jīng)驗(yàn)及今年工作主要進(jìn)展，展望“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展的光明前景，部署明年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，推動環(huán)保工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。下面，我講兩個方面的意見。
一、學(xué)習(xí)七次大會精神的體會和要求
第七次全國環(huán)保大會是在“十二五”開局之年、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅時期召開的一次重要會議。李克強(qiáng)副總理出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。李克強(qiáng)副總理的重要講話、《意見》和《規(guī)劃》，進(jìn)一步表明了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想更加明晰，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)更加突出，環(huán)境保護(hù)的保障措施更加有力，為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向，描繪了美好前景。
李克強(qiáng)副總理在講話中，專門對環(huán)保部門提出明確要求和殷切希望。他要求我們不僅要做好環(huán)境綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管等工作，還要立足服務(wù)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，進(jìn)一步完善項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，注重在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。最后，他希望廣大環(huán)保工作者要做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者，不負(fù)重托、不辱使命。李克強(qiáng)副總理的重要指示，語重心長，催人奮進(jìn)，作為環(huán)保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩負(fù)的責(zé)任重大。我們將以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，加倍努力工作，推動環(huán)保工作不斷取得新成效，以實(shí)際行動不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托。
當(dāng)前和今后一段時期，深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)好第七次全國環(huán)保大會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到積極探索環(huán)保新道路的實(shí)際行動中來，是擺在全國環(huán)保系統(tǒng)面前的重大任務(wù)。我談四點(diǎn)體會和要求，集中體現(xiàn)在八個字，即總結(jié)、展望、探索、統(tǒng)領(lǐng)。
第一，“十一五”環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。在昨天的會議上，李克強(qiáng)副總理代表黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”時期，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。“十一五”是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。
這些成績是在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。國家首次把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，把環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部，出臺一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策舉措，著力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點(diǎn)，成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。
這些成績是在經(jīng)歷各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大活動嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下取得的。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，在松花江水污染等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)中，在北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會的環(huán)境質(zhì)量保障工作中，廣大環(huán)保工作者恪盡職守、不畏艱難，圓滿完成了各項任務(wù)，譜寫了為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航、為人民健康鞠躬盡瘁的壯麗篇章。實(shí)踐證明，我們環(huán)保系統(tǒng)是一支站得住、頂?shù)米?、靠得住的隊伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊伍，是一支能夠讓黨和人民放心的隊伍?！笆晃濉睍r期，我們凝煉出“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神，是新時期環(huán)保人的核心價值取向。
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻認(rèn)識到，做好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。
第二，“十二五”是環(huán)保事業(yè)充滿希望的五年。國家將科學(xué)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，將提高生態(tài)文明水平作為新要求，正在構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作的意見和國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，召開第七次環(huán)保大會，這都是黨中央、國務(wù)院重視環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)，是推動環(huán)保事業(yè)邁上新臺階的重大機(jī)遇、強(qiáng)大動力和政治保障?！笆晃濉杯h(huán)保任務(wù)的如期完成，環(huán)保體制機(jī)制的不斷完善和能力的明顯提升，也為進(jìn)一步做好環(huán)保工作打下了可靠基礎(chǔ)。
我們既要看到治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)對全球環(huán)境問題等諸多挑戰(zhàn)和難題，更要看到前所未有的機(jī)遇和動力，“十二五”期間，要重點(diǎn)抓好四件大事和三項主要工作。
四件大事是：
一是以積極探索環(huán)保新道路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系。理論的升華才能帶來實(shí)踐的變革，環(huán)境保護(hù)的理論體系是環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成和重要基石。要繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。
二是以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架。配合全國人大修改好《環(huán)境保護(hù)法》，重點(diǎn)解決部分地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、司法保障支持不夠、一些制度不符合當(dāng)前實(shí)際、與單項法律法規(guī)不銜接等問題，更加強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是以出臺環(huán)境保護(hù)部組織條例為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管職能和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測和督察體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。
四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要完善空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“兩張皮”的問題，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)與人民群眾的感受相一致。環(huán)保工作要善于“接地氣”，充分體現(xiàn)民眾的期待和訴求，廣泛調(diào)動民眾的力量，為我們攻堅克難提供生力軍?！笆濉蔽廴緶p排指標(biāo)由兩項擴(kuò)大到四項，領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)延伸到交通和農(nóng)村，完成減排任務(wù)的難度和壓力更大，也是社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。我們要迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，繼續(xù)強(qiáng)化三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
三項主要工作是:一是全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。提高監(jiān)督管理水平既是做好環(huán)保工作的基本保證，也是提高政府公共服務(wù)水平和管理績效的必然要求。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。二是著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域。要切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度。三是改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。
第三，第七次環(huán)保大會的標(biāo)志性成果是明確提出，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。每次全國環(huán)境保護(hù)大會，都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等八項環(huán)境管理制度。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力，把實(shí)施主要污染物排放總量控制計劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。在第七次環(huán)保大會上，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)指出，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示，是做好環(huán)保工作的戰(zhàn)略方針。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護(hù)。發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。我經(jīng)常說，開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是穩(wěn)增長的重要引擎，是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進(jìn)在保護(hù)中發(fā)展。
探索環(huán)保新道路是對改革開放三十多年來環(huán)保實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。探索環(huán)保新道路源于環(huán)保系統(tǒng)三十多年的實(shí)踐，在2008年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成共識，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究對其進(jìn)行了理論上的提煉和概括。在今年10月召開的全國人大常委會第二十三次會議上，受國務(wù)院委托，環(huán)保部作關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報告。報告指出，“十一五”時期，國家將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想。受到人大常委會的一致認(rèn)可。在2011年國合會年會上，中外委員和與會專家對積極探索環(huán)保新道路的內(nèi)涵和目標(biāo)，給予廣泛贊同。近年來，在探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)流域跨界考核、湖泊保護(hù)“一湖一策”、農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍?、排污總量指標(biāo)作為項目審批的前置條件、區(qū)域行業(yè)環(huán)評限批、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、燃煤電廠脫硫電價、排污權(quán)交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。這些充分說明，積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)上升為國家意志和人民意志，提升到國家戰(zhàn)略層面，成為全社會共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的旗幟。
環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”?！按鷥r小”就是要堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動?！靶б婧谩本褪且獔猿汁h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。“排放低”就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，將污染物排放量控制在最低水平，把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度?！翱沙掷m(xù)”就是要堅持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
探索環(huán)保新道路的根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。兩者既相互制約又相互促進(jìn)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。必須緊緊圍繞主題主線的要求，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的先導(dǎo)、擴(kuò)容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
探索環(huán)保新道路的核心是注重保障和改善民生。創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為社會建設(shè)的新任務(wù)，成為人民群眾的新期待，成為社會文明進(jìn)步的新標(biāo)志。必須強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民的理念，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
探索環(huán)保新道路的目標(biāo)是著力構(gòu)建六大體系。一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。二是全面高效的污染防治體系。建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域和各個方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染，提升污染治理能力。三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系。建立科學(xué)合理的環(huán)境評價指標(biāo)，重點(diǎn)解決環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾實(shí)際感受不一致問題。四是完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，出臺有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施重大環(huán)境科技工程和重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項，健全以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。六是全民參與的社會行動體系。通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，使綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺行動，形成人人關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的良好氛圍。
探索環(huán)保新道路要繼續(xù)弘揚(yáng)光大中國環(huán)保精神。在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和保障改善民生的環(huán)保實(shí)踐中，在積極應(yīng)對一系列重大環(huán)境污染事件和做好國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障中，我們凝煉出32字的中國環(huán)保精神。這種精神極大地激勵了20萬環(huán)保干部職工，整個環(huán)保系統(tǒng)的創(chuàng)新意識空前增強(qiáng)，工作熱情競相迸發(fā)，各項作風(fēng)明顯改進(jìn)。七次大會上受到表彰的110個先進(jìn)集體和56名先進(jìn)個人，就是環(huán)保精神的生動寫照。環(huán)保精神為“十一五”積極探索環(huán)保新道路提供了精神動力和作風(fēng)保證，也成為探索環(huán)保新道路的重要組成部分。隨著學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神的深入，環(huán)保精神得到進(jìn)一步升華，成為全體環(huán)保人共同的價值觀和自覺的精神追求。當(dāng)代環(huán)保人精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)就是環(huán)保精神，已經(jīng)深深熔鑄在環(huán)保系統(tǒng)積極探索環(huán)保新道路的進(jìn)程中，必將極大地激發(fā)我們迎接挑戰(zhàn)、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的昂揚(yáng)斗志，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。
第四，《意見》和《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)我們開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的綱領(lǐng)性文件。之所以這么講，主要是基于以下考慮。一是《意見》和《規(guī)劃》延續(xù)了歷次環(huán)保大會對環(huán)保工作進(jìn)行全面部署的成功經(jīng)驗(yàn)，具有重要的歷史地位和標(biāo)志性意義。二是《意見》和《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了新時期新階段黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，承載了全社會對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意志。三是《意見》和《規(guī)劃》集中凝聚了廣大環(huán)保工作者三十多年來探索環(huán)保新道路的心血、經(jīng)驗(yàn)和共識，準(zhǔn)確把握了環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)，提出了破解的途徑、方法和手段，為“十二五”乃至今后一個時期解決環(huán)境問題提供了支撐和保障。
與以往歷次大會的文件相比，《意見》具有鮮明特色。更加注重固化已有理念和經(jīng)驗(yàn)做法，將“十一五”時期黨中央國務(wù)院提出的新理念，環(huán)保部門行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來，對于“十二五”環(huán)保工作繼續(xù)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。更加注重改革創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新精神滲透到文件的每個條款，提出一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策新舉措，有很多新亮點(diǎn)和新突破。更加注重突出重點(diǎn)，開宗明義、直奔主題、言簡意賅，針對環(huán)保工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，力爭以點(diǎn)促面，確保實(shí)效。更加注重支持保障，著眼于固本強(qiáng)基，通過增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力、實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策、健全體制機(jī)制，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供有力保障?！兑庖姟返陌l(fā)布，吹響了開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作新局面的號角。
二、今年主要工作進(jìn)展和明年重點(diǎn)工作安排
今年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示達(dá)398件，與2010年相比增加113件。其中，胡錦濤總書記重要批示8件，吳邦國委員長重要批示6件，溫家寶總理重要批示107件，習(xí)近平副主席重要批示5件，李克強(qiáng)副總理重要批示192件。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對環(huán)保工作的高度重視，讓我們深受鼓舞和鞭策，倍感責(zé)任重大。全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，年初確定的十項重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，為“十二五”環(huán)保事業(yè)良好開局奠定了基礎(chǔ)。在這里，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向你們，并通過你們向戰(zhàn)斗在一線的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問和衷心感謝！
(一)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化
按照中央統(tǒng)一部署，對14個省(區(qū)、市)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施，有力推動地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應(yīng)用五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地規(guī)劃環(huán)評工作全面開展，福建省87個省級以上工業(yè)園區(qū)全部進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真兌現(xiàn)強(qiáng)化驗(yàn)收等七項承諾，堅持“疏”、“堵”結(jié)合，對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)以及有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，按程序和要求加快環(huán)評審批進(jìn)度。截至11月底，批準(zhǔn)項目環(huán)評文件262個，總投資達(dá)1.34萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目投資占到近一半。從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批。在“十一五”全面清理歷史遺留驗(yàn)收管理欠賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了建設(shè)項目環(huán)評全過程監(jiān)管能力。前三季度，共發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)60項。出臺《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)污染物排放限值，有力推進(jìn)了相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)主要污染物減排扎實(shí)推進(jìn)
組織完成2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，形成污染源排放數(shù)據(jù)庫，為確定“十二五”減排基數(shù)奠定了基礎(chǔ)。制定“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計劃，確定了各地總量控制指標(biāo)，將減排任務(wù)細(xì)化分解并落實(shí)到具體項目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標(biāo)。在第七次環(huán)保大會上，受國務(wù)院委托，我與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。啟動污染減排績效管理試點(diǎn)工作。今年前三季度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，預(yù)計全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標(biāo)。但是，氨氮排放量僅下降0.9％，氮氧化物排放量反而上升7.2％。
(三)重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題有所遏制
國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，提出了控制目標(biāo)，明確了重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。各省(區(qū)、市)已編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，全面開展涉鉛行業(yè)排查整治，首次將該行業(yè)所有企業(yè)的環(huán)境信息向社會公開，接受監(jiān)督。目前，全國80％以上的鉛蓄電池企業(yè)被關(guān)閉或處于停產(chǎn)中，整治力度之大前所未有。召開化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查視頻工作會議，部署全國化學(xué)品環(huán)境管理專項檢查工作，組織增塑劑生產(chǎn)企業(yè)專項檢查等五次專項執(zhí)法檢查。正在制定《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》，開展全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評估。深入開展環(huán)保專項行動，截止11月底，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業(yè)107萬余家次，查處環(huán)境違法企業(yè)1萬余家，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。開展沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險防范大檢查，深化尾礦庫環(huán)境管理，直接調(diào)度處理100余起突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障環(huán)境安全。
(四)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治不斷深化
國務(wù)院批復(fù)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，會同財政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作的通知》。組織評估了縣級以上城市800多個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，抽樣調(diào)查了13個省(區(qū)、市)近2800個農(nóng)村飲用水源地，逐一評估水環(huán)境質(zhì)量及管理狀況，對存在突出問題的13個城市進(jìn)行約談?？己酥攸c(diǎn)流域22個省(區(qū)、市)“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，并將考核結(jié)果作為水污染防治資金分配的重要因素。截至2010年年底，規(guī)劃項目完成率為87％，比“十五”提高了22.8個百分點(diǎn)。山東、吉林、貴州、黑龍江、河南等省規(guī)劃完成情況全國領(lǐng)先。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。前三季度，地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為49.8％，同比提高1.6個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為13.5％，同比下降3.6個百分點(diǎn)。積極指導(dǎo)珠三角區(qū)域健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，廣東省部署實(shí)施一系列綜合措施整治環(huán)境，確保大運(yùn)會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。深入開展機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)專項整治，共委托4015條檢測線進(jìn)行機(jī)動車尾氣檢測工作。北京市前三季度轉(zhuǎn)出、報廢老舊機(jī)動車14.5萬輛，超額完成全年5萬輛的淘汰任務(wù)。
(五)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)
李克強(qiáng)副總理多次就農(nóng)村“以獎促治”作出重要批示，要求繼續(xù)針對突出問題，尤其是直接損害群眾健康、反映強(qiáng)烈的突出問題加大工作力度，突出主線，多策并舉，務(wù)求實(shí)效。在2010年8個示范省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)上，新增9個示范省(區(qū))，安排40億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，其中36億元用于支持連片整治工作。對遼寧、江蘇等8個示范省進(jìn)行現(xiàn)場督查。積極推進(jìn)3省(區(qū))、9市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，李克強(qiáng)副總理親自擔(dān)任主席。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)有關(guān)管理的通知》，新建國家級自然保護(hù)區(qū)16處，累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)335處。出臺《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》等文件，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理，18個地區(qū)被列為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。截至目前，全國已有15個省、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。云南省啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”等項目，西藏自治區(qū)全面實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法的研究制定取得積極進(jìn)展。
(六)“十二五”環(huán)保規(guī)劃正式發(fā)布
國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是落實(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要的重點(diǎn)專項規(guī)劃。自2008年啟動以來，歷時三年，在完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況評估的基礎(chǔ)上，確立了緊扣主題主線和提高生態(tài)文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化的基本思路，順利完成規(guī)劃報批工作。會前，以國務(wù)院文件正式印發(fā)?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，并通過完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。出臺了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011~2030年)》。重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃和核安全與放射性污染防治規(guī)劃等編制工作進(jìn)展順利。
(七)核與輻射環(huán)境安全可控
日本福島核電站泄漏事故后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，采取有效措施加以應(yīng)對。組織開展全國運(yùn)行核設(shè)施和在建核設(shè)施安全大檢查，要求各民用核設(shè)施單位落實(shí)整改要求，全面修訂單位場內(nèi)應(yīng)急計劃及修訂說明。開展核技術(shù)應(yīng)用、鈾(釷)礦和放射性物品運(yùn)輸安全檢查，有效防范重特大事故發(fā)生。全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
(八)政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作繼續(xù)推進(jìn)
起草完成《環(huán)境保護(hù)法》修改草案建議稿并報全國人大環(huán)資委，配合國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布《太湖流域管理條例》，出臺《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等3件部門規(guī)章。修訂更新環(huán)保綜合名錄，包括500余種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品、40余種環(huán)境友好工藝和10余種環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，已被納入發(fā)改委、工信部等部門制定的有關(guān)行業(yè)政策中。印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，組建環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心。水專項科技攻關(guān)取得階段性成果，首次在全國開展大規(guī)模的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲科技部批準(zhǔn)立項。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃各項任務(wù)，發(fā)布《2011年及“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測方案》，組織全國31個省(區(qū)、市)統(tǒng)一開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練活動。印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，李克強(qiáng)副總理參觀展覽，對“十一五”環(huán)保成就給予高度評價。
(九)環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)得到加強(qiáng)
核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)取得重大突破，內(nèi)設(shè)司局級機(jī)構(gòu)增加2個，行政編制增加26名，司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加6名。著力提高選人用人工作滿意度，有針對性地提出整改落實(shí)措施。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010~2020年)》，大規(guī)模培訓(xùn)干部5萬人。出版面向全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展主題案例教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》。積極協(xié)調(diào)爭取財政部支持，在2010~2011年聯(lián)合開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，增設(shè)中央財政湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，去年和今年中央財政已累計安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護(hù)。明年計劃安排15億元，“十二五”期間中央財政安排資金達(dá)到100億元，引導(dǎo)地方投入不低于100億元，帶動社會投入共形成500億元左右的資金規(guī)模。再經(jīng)過“十三五”的努力，共形成1000億元以上的投入規(guī)模，把我國面積在50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊都保護(hù)起來。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目進(jìn)展順利，下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元。安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對930多個中西部縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。
(十)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七·一”重要講話和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，以“積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打贏污染減排決勝戰(zhàn)”為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、作為內(nèi)生動力來發(fā)掘、作為優(yōu)秀素質(zhì)來提高。學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政會議精神，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。中央紀(jì)委檢查組對我部懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并給予充分肯定。
我們也清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境問題依然十分突出。一是污染減排任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)四項主要污染物減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大。預(yù)計“十二五”新增的氨氮和氮氧化物兩項指標(biāo)，今年均完不成分別減少1.5％的目標(biāo)，特別是氮氧化物排放量不降反升，為今后四年的減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。二是環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，京津冀、長三角、珠三角等城市群灰霾天氣日益增多，農(nóng)村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。前段時間，北京頻繁被灰霾籠罩，空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與人們主觀感受的矛盾凸顯，成為社會熱議的焦點(diǎn)。三是損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局存在環(huán)境風(fēng)險，危險廢物非法堆存、運(yùn)輸和不規(guī)范處置現(xiàn)象十分普遍，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，防范核與輻射風(fēng)險的壓力進(jìn)一步增加，因環(huán)境污染事故引起的群體性事件增多。四是生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無序排放現(xiàn)象普遍?；?、農(nóng)藥不合理使用問題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。五是環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，對環(huán)境違法處罰力度不夠。一些企業(yè)社會責(zé)任缺失，惡意排污，以種種手段刻意逃避環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。六是機(jī)關(guān)建設(shè)亟需改進(jìn)。部機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面還有一些缺陷和不足，人民群眾尚不滿意。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，繼續(xù)加大力度，著力破解難題。
明年是第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實(shí)年?？傮w要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)保大會精神，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
明年要重點(diǎn)做好以下工作:
第一，全力完成年度主要污染物減排任務(wù)
污染減排正處于關(guān)鍵時期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。明年確定的年度污染減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。完成這個任務(wù)十分艱巨，必須開動腦筋，攻堅克難。要按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和全國節(jié)能減排工作電視電話會議要求，抓緊分解目標(biāo)任務(wù)，完善各項措施，嚴(yán)格控制增量，加大考核問責(zé)力度。要根據(jù)核查結(jié)果，對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
深入實(shí)施三大減排措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點(diǎn)治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。
豐富和完善減排政策。進(jìn)一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法，研究提出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車減排財政激勵政策。研究污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本措施。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度
大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點(diǎn)城市規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批的前置條件，加強(qiáng)對石化、鋼鐵等行業(yè)項目環(huán)評管理，建立健全建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理政策。探索建立建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行單和責(zé)任狀制度，對于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅決實(shí)行限批措施。全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評全過程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評價辦法。
第三，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題
抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評價體系。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視。溫家寶總理11月15日在會見國合會外方委員時指出，要重視完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。李克強(qiáng)副總理在第七次環(huán)保大會講話中要求，要抓緊修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法，依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使評價結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。
環(huán)保部在這個問題上的態(tài)度一直是鮮明的、積極的。今年8月9日《人民日報》的“聲音”欄目，曾刊登了我的一段講話，標(biāo)題就是監(jiān)測數(shù)據(jù)和群眾感受不能“兩張皮”。我再強(qiáng)調(diào)一下，必須避免出現(xiàn)“兩張皮”，人民群眾遭受污染之害，而監(jiān)測數(shù)據(jù)自說自話。
就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》問題，我講幾點(diǎn)要求。一是要盡快出臺。該標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理需要，必須抓緊修改完善，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度限值、臭氧(O3)8小時平均濃度限值，盡力爭取早發(fā)布。二是要分期實(shí)施。我國不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測需要開展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作。要指定一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)率先實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵各省(區(qū)、市)根據(jù)區(qū)域情況和工作需要提前實(shí)施。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和O3監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。2016年1月1日，這是該標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的關(guān)門期限，屆時全國各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到“三個率先”，率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭取早日和國際接軌，率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致。三是要組織開展研究。對PM2.5和O3形成機(jī)理，以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)和預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，要進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的、深入的研究。四是要逐步與國際接軌。標(biāo)準(zhǔn)制定必須與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和技術(shù)水平相適應(yīng)。以美國的可吸入顆粒物(PM10)和PM2.5標(biāo)準(zhǔn)為例，美國1987年將PM10列入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在基本解決PM10的污染問題后，于1997年發(fā)布PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著手解決PM2.5的污染問題。歐盟的情況也類似。目前，我國空氣污染依然十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物(TSP)和PM10濃度水平較高，兩種污染物的污染問題還未根本解決。這決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌需要一個漸進(jìn)的過程。
我們既要抓緊開展能力建設(shè)，扎實(shí)做好技術(shù)儲備，又要進(jìn)一步加大污染治理力度，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實(shí)施火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，全面落實(shí)第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動車排放水平。三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。
全力做好重金屬污染防治。加快實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)規(guī)劃實(shí)施考核辦法，對重點(diǎn)防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行集中治理。對有色金屬礦采選冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)進(jìn)行風(fēng)險排查，妥善處理解決鉻渣堆存等重金屬污染歷史遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)各項防治要求，對達(dá)不到要求的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉取締。
嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。開展化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施。強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物污染防治監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放總量控制試點(diǎn)。建立化學(xué)品責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制，加快制定發(fā)布相關(guān)實(shí)施管理辦法。
繼續(xù)抓好危險廢物管理。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加大進(jìn)口廢物的后期監(jiān)管力度，加強(qiáng)污泥處理處置全過程監(jiān)管和污染場地環(huán)境管理工作。加快國家級和省級固體廢物管理中心建設(shè)項目實(shí)施進(jìn)度。
第四，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作
繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重金屬、化學(xué)品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環(huán)境執(zhí)法績效評價試點(diǎn)，完善區(qū)域環(huán)境督查工作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。啟動第二階段基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目。
完善防范風(fēng)險與應(yīng)急管理工作機(jī)制。提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，對各地信息報告情況進(jìn)行通報。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估。
第五，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域領(lǐng)域污染綜合防治
堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質(zhì)量。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理。加快實(shí)施《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》，研究出臺加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策和措施。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，完善考核機(jī)制。以聯(lián)合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)布局湖泊保護(hù)工作，實(shí)施擇優(yōu)保護(hù)和一湖一策，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效評價制度，切實(shí)發(fā)揮中央財政湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金的引導(dǎo)帶動作用。加強(qiáng)城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。
第六，加大農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度
進(jìn)一步深化“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”政策。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，對試點(diǎn)省、市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估和考核。推動農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》，發(fā)布實(shí)施《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。
第七，精心組織實(shí)施 “十二五”環(huán)保規(guī)劃
抓好“十二五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程與地方政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化保障措施。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃等各專項規(guī)劃也要抓緊制定和上報。編制實(shí)施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。積極開展城市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃前期研究與編制工作。各地要推動本地區(qū)重金屬污染綜合防控、節(jié)能減排等配套規(guī)劃盡早出臺，確保項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第八，不斷提高政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平
積極構(gòu)建法規(guī)政策體系。配合做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，推進(jìn)《大氣污染防治法》修訂。研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法規(guī)。抓好環(huán)保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機(jī)制。初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。
加大科技支撐及標(biāo)準(zhǔn)制定力度。繼續(xù)強(qiáng)化水專項科技攻關(guān)，凝煉標(biāo)志性成果。加快制定并出臺新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水等重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。推廣環(huán)境遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測、評價與考核，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。
強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管?；I備召開第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作大會。以運(yùn)行核設(shè)施為監(jiān)管對象，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評估，監(jiān)督落實(shí)各項整改措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。普及核與輻射安全知識。
深化環(huán)境宣傳教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)出版和報刊改革。提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大宣傳活動水平。繼續(xù)開展全民環(huán)境教育試點(diǎn)。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央已將我部列為創(chuàng)先爭優(yōu)窗口單位和服務(wù)行業(yè)，必須堅持不懈地開展好“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。明年“七一”前后專項表彰“2010~2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員。必須牢記“四常四戒四個珍惜”(一是珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權(quán)力濫用；二是珍惜榮譽(yù)名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；三是珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；四是珍惜平凡生活，常棄非分之想，力戒浮華攀比)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
同志們，環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，乘勢而上，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，積極探索環(huán)保新道路，以優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開！
