為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大決定，妥善解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失問題，2009年10月，銀監(jiān)會(huì)正式啟動(dòng)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，明確提出“要著力探索解決農(nóng)村普惠制金融服務(wù)難題的有效途徑，力爭(zhēng)到2012年末總體解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題”。兩年來，在銀行業(yè)監(jiān)管部門督促指導(dǎo)下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，地方黨委政府大力支持，國(guó)家有關(guān)部門密切配合，這項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，在2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2011年又解決616個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)覆蓋問題。截至2011年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1696個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋的省份（含計(jì)劃單列市）從工作啟動(dòng)時(shí)的9個(gè)增加到24個(gè)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)發(fā)生了歷史性變化。

    金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后。為了讓這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的廣大百姓真正享受到基礎(chǔ)金融服務(wù)，共享銀行業(yè)改革發(fā)展成果，銀監(jiān)會(huì)將空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)覆蓋工作作為銀行業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大政治任務(wù)列入議事日程，作為順民意、解民憂、惠民生的一項(xiàng)金融惠農(nóng)工程予以重點(diǎn)推動(dòng)，積極引領(lǐng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人為本履行社會(huì)責(zé)任。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)相結(jié)合。結(jié)合空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和金融服務(wù)需求，科學(xué)確定差別化解決方案和服務(wù)安排，對(duì)于能夠達(dá)到商業(yè)可持續(xù)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)、引入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式加以解決；對(duì)于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過設(shè)立簡(jiǎn)易營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、布設(shè)物理機(jī)具等靈活方式積極提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。在全部1249個(gè)新覆蓋機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除57個(gè)因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)因素減少外，通過設(shè)立日常營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)解決475個(gè)，通過設(shè)立定時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)解決688個(gè)，通過設(shè)立自助銀行解決29個(gè)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。發(fā)揮不同銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)采取現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)功能升級(jí)、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)等多種形式提供服務(wù)；郵政儲(chǔ)蓄銀行在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)立自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)代理開辦銀行業(yè)務(wù)；大型國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行充分發(fā)揮資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，不斷提高全覆蓋工作參與度。在全部1249個(gè)新覆蓋機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和708個(gè)新覆蓋服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)955個(gè)和449個(gè)，貢獻(xiàn)度分別為76%和63%。三是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。結(jié)合各地風(fēng)俗人情、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融消費(fèi)習(xí)慣等，大力探索低成本、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，將資源分配重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，利益分配重點(diǎn)向一線傾斜。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新使用轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端等多種機(jī)具設(shè)備，將金融服務(wù)觸角有效延伸至鄉(xiāng)村。四是堅(jiān)持政策引領(lǐng)與充分發(fā)揮政府支持作用相結(jié)合。同步跟進(jìn)監(jiān)管政策，開辟行政許可綠色通道，對(duì)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行優(yōu)先準(zhǔn)入。財(cái)政部專門出臺(tái)針對(duì)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的定向補(bǔ)貼政策，著力解決農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問題。此外，許多省份地方政府和相關(guān)部門在財(cái)稅、消防、通訊和工商登記等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予大力支持。五是堅(jiān)持強(qiáng)化便民服務(wù)與嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合。著力健全規(guī)范新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)控制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)服務(wù)的監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等方面的規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置，確保新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

    兩年來的實(shí)踐證明，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作的持續(xù)推進(jìn)受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，得到社會(huì)各界的普遍好評(píng)，同時(shí)也贏得了各級(jí)黨委政府的充分肯定。一是服務(wù)便利，廣大農(nóng)民得實(shí)惠。以前，由于農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)缺失，不少農(nóng)民為領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款等各種補(bǔ)助金，往往要花費(fèi)一天的時(shí)間，跋山涉水往返幾十里山路，不僅路途花費(fèi)大，而且存在安全隱患，如今服務(wù)到了家門口，很好解決了農(nóng)民小額現(xiàn)金存取難，糧補(bǔ)資金兌付難，農(nóng)副產(chǎn)品交易結(jié)算難等民生問題，為當(dāng)?shù)厝罕妿砹藰O大實(shí)惠。二是促進(jìn)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲推力。伴隨工作推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶能夠接觸到更多的金融知識(shí)，申請(qǐng)貸款更加方便，激發(fā)了農(nóng)戶貸款的積極性；而金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)赜辛藸I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，也愿意更多地發(fā)放貸款，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸總量在較短時(shí)間內(nèi)有了大幅增長(zhǎng)，金融助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。三是互惠共贏，銀行形象得提升。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供金融服務(wù)，很好地改善了在農(nóng)民心目中的形象，密切了與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，產(chǎn)生了良好的品牌形象和社會(huì)影響，進(jìn)一步鞏固了自身在農(nóng)村金融市場(chǎng)的地位。

    實(shí)現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋和機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的大幅減少，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)取得了重大突破。但是，破解我國(guó)城鄉(xiāng)金融二元化結(jié)構(gòu)難題仍然面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問題最終解決仍然需要多方面付出不懈努力。銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將持續(xù)做好農(nóng)村金融服務(wù)深化工作，對(duì)目前尚不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)；對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)在服務(wù)深度、廣度、密度上做文章、下功夫，不斷提高金融服務(wù)的充分性與多樣性，為有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。