前不久，磐石市煙筒山鎮(zhèn)黨委書記丁勇告訴記者：“由于我們采取‘全程控權(quán)’措施，2011年全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程共6項(xiàng)，總投資858萬元，沒有出現(xiàn)任何腐敗問題?！薄叭炭貦?quán)”只是吉林省堅(jiān)持“五權(quán)”建設(shè)的一個(gè)重要方面。2011年以來，吉林省通過“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”，逐步建立起多層次、全方位、立體化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。

    突出“五權(quán)”建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系特色鮮明

    各地各部門在統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”建設(shè)、著力實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略過程中，大批基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目上馬，一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的廉政風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)而生。如何有效防止“工程上馬、干部下馬”甚至是大面積塌方等現(xiàn)象，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓黨員干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、不犯錯(cuò)誤或者少犯錯(cuò)誤，是省委常委、省紀(jì)委書記陳倫一直思考的問題。經(jīng)過半年多的深入調(diào)研思考和反復(fù)探討論證，以“五權(quán)”建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的工作思路逐漸形成并日顯清晰。2011年9月初，陳倫在全省加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作會(huì)議上，對(duì)“五權(quán)”建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。運(yùn)用各種手段和措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程施行嚴(yán)格監(jiān)控，著力解決權(quán)力濫用問題，強(qiáng)化內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和科技支撐，減少權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。

    創(chuàng)新方式方法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系穩(wěn)步推進(jìn)

    按照“先試點(diǎn)，然后逐步推開”的思路，吉林省在市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省直重點(diǎn)部門、高等院校、國(guó)有企業(yè)等不同層次領(lǐng)域，選擇了33個(gè)試點(diǎn)單位。以“分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”為原則，明確了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的方法步驟和時(shí)限。

    各試點(diǎn)單位積極創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)造性地開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。白城市運(yùn)用“制度+科技”的監(jiān)督模式，加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金規(guī)范化監(jiān)管。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面查找項(xiàng)目和專項(xiàng)資金在管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立完善防控制度，把建立的制度與計(jì)算機(jī)程序有機(jī)結(jié)合起來，形成“制度+科技”機(jī)制。研發(fā)了監(jiān)控預(yù)警軟件系統(tǒng)，利用系統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)面”的高效傳輸功能，推動(dòng)監(jiān)督全履蓋；利用系統(tǒng)“看得見”的痕跡記錄功能，推動(dòng)監(jiān)管全過程；利用系統(tǒng)“一體化”的資源集成功能推動(dòng)預(yù)防全方位。根據(jù)“信息自動(dòng)生成、問題不解決不銷號(hào)”的程序設(shè)計(jì)，在對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查中，突出責(zé)任治權(quán)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。九臺(tái)市檢察院在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，確定了“五個(gè)一”防控模式，即每個(gè)崗位都實(shí)現(xiàn)“一崗一則一圖一冊(cè)一檔”。做到各崗位均有明確的職責(zé)任務(wù)、操作規(guī)范和制度約束，確保凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。編制了26萬字的《基層檢察院規(guī)范化管理制度匯編》，讓制度滲透到執(zhí)法及行政管理的每個(gè)觸點(diǎn)，由原來的“人管人、人管事”逐步向“制度管人、制度管事”轉(zhuǎn)變。大安市圍繞“五權(quán)”建設(shè)，將涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的9個(gè)部門行使的權(quán)力統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了“閉合式”運(yùn)行的“工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行大程圖”，探索了構(gòu)建多部門廉政風(fēng)險(xiǎn)“大聯(lián)控”機(jī)制。梅河口地稅局采用了以“三色預(yù)警電子防控系統(tǒng)”為中心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與監(jiān)察業(yè)務(wù)的結(jié)合，具有全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、違規(guī)預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)作為防止權(quán)力濫用的“防火墻”，實(shí)施行政監(jiān)察的“電子眼”，構(gòu)建懲防體系的“助推器”，加大了監(jiān)督的滲透力和制約的張力，用無情的電腦管住有情的人腦，使監(jiān)督更科學(xué)、更嚴(yán)密。

    服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系成效顯著

    “改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”，通過建立具有吉林特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，真正做到防得住、控得好，讓權(quán)力在陽(yáng)光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)在流程內(nèi)控制、資源在市場(chǎng)中配置，從而最大限度地減少了權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高了有效預(yù)防腐敗的能力。

    省人力和社會(huì)保障廳按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”原則，圍繞規(guī)范重要權(quán)力運(yùn)行，建立了30多項(xiàng)權(quán)力制約監(jiān)督制度，繪制了36個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定了230多項(xiàng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在全省人社系統(tǒng)共清理排查風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)1210項(xiàng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1850個(gè)，深化公務(wù)員考錄、事業(yè)單位進(jìn)人、軍轉(zhuǎn)干部安置、職稱評(píng)聘、行政審批、行政執(zhí)法等方面的制度改革，推進(jìn)“陽(yáng)光人社”，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行。白城市研發(fā)的監(jiān)控預(yù)警軟件系統(tǒng)，對(duì)全市260個(gè)項(xiàng)目、26.3億元項(xiàng)目資金進(jìn)行了全程監(jiān)管，通過預(yù)警系統(tǒng)報(bào)警，糾正了違規(guī)問題31個(gè)，從源頭上解決了項(xiàng)目和資金監(jiān)管中存在的突出問題。通化市東昌區(qū)地稅局采取“信息化流水線”工作模式，以科技手段切入個(gè)體稅收核心管理，有效防止了人情稅、關(guān)系稅等不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。磐石市通過建立公共資源交易、專項(xiàng)資金監(jiān)控、行政審批電子監(jiān)察、農(nóng)村“三資”監(jiān)管4個(gè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控。對(duì)全市375項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)辦理時(shí)限和不許可、不受理等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)，防止了違紀(jì)問題發(fā)生。（張世良記者何琳娣）