努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面
以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開
——在全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

（2012年1月10日）
周 伯 華

同志們：

    這次全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會(huì)議的要求，認(rèn)真總結(jié)2011年全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署2012年的工作任務(wù)，切實(shí)提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，為黨的十八大勝利召開營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

    剛才，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管面臨的新形勢(shì)，對(duì)做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統(tǒng)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

    一、更加有效監(jiān)管市場(chǎng)，流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作取得顯著成績(jī)

    全國工商系統(tǒng)堅(jiān)持把流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重，從關(guān)注改善民生、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監(jiān)管職責(zé)，為維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。一是圍繞保障國家大事監(jiān)管食品市場(chǎng)取得新成績(jī)。全系統(tǒng)專門召開會(huì)議，全面部署上海世游賽、深圳大運(yùn)會(huì)等國家重大活動(dòng)期間的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，上海、廣東、深圳等相關(guān)?。▍^(qū)、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級(jí)清晰、銜接緊密的工作機(jī)制，加強(qiáng)食品安全日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲查處食品安全違法案件，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范有序、保障安全”和“零事故”的目標(biāo)，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為上海世游賽、深圳大運(yùn)會(huì)等國家重大活動(dòng)的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。二是流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作成效顯著?？偩旨皶r(shí)下發(fā)了《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》等文件，指導(dǎo)全系統(tǒng)有計(jì)劃、有針對(duì)性推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作。全系統(tǒng)深入開展了農(nóng)村食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，有效維護(hù)了流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全和市場(chǎng)秩序。三是流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和創(chuàng)新機(jī)制為抓手，認(rèn)真完善和執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)日常規(guī)范監(jiān)管，取得新的成效。全系統(tǒng)以貫徹落實(shí)《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度》為重點(diǎn)，強(qiáng)化食品市場(chǎng)主體資格監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟(jì)戶口管理的科學(xué)化水平。總局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2011年流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗(yàn)工作的通知》等文件，切實(shí)規(guī)范食品抽樣檢驗(yàn)工作，把快速檢測(cè)作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術(shù)手段，加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作力度。全系統(tǒng)將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)食品經(jīng)營者信用體系建設(shè)，提高了對(duì)食品經(jīng)營行為監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。四是食品安全監(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，不斷完善食品安全監(jiān)管的執(zhí)法、可追溯、協(xié)作、監(jiān)督等體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深入推進(jìn)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)水平不斷提高。各地積極指導(dǎo)商場(chǎng)、超市推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”電子化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者“兩項(xiàng)制度”電子化管理系統(tǒng)與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接，為流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管奠定了的基礎(chǔ)。各地認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)主體許可、準(zhǔn)入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，成效突出。五是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地建立健全工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任制和基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，努力把責(zé)任制落到實(shí)處。全系統(tǒng)努力加強(qiáng)區(qū)域間和部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，不斷提高食品安全執(zhí)法監(jiān)管合力，有效提升了食品案件監(jiān)管效能。全系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。全系統(tǒng)努力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績(jī)的取得，為鞏固應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。

    流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工作量大面廣、任務(wù)十分艱巨、責(zé)任和壓力大的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。這些成績(jī)的取得來之不易，是全系統(tǒng)廣大干部辛勤努力、勇于負(fù)責(zé)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向長(zhǎng)期辛勤工作在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！

    二、突出工作重點(diǎn)，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新局面

    今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)食品監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，恪盡職責(zé)，突出重點(diǎn)，加大力度，提高效能，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

    （一）深化治理整頓，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務(wù)院總體部署的要求，又是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要措施，也是應(yīng)對(duì)食品安全事件和保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全的有效措施。要繼續(xù)開展食品安全監(jiān)管專項(xiàng)整頓，采取有效措施確保流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場(chǎng)突出問題。要按照國務(wù)院食品安全辦的具體安排，將繼續(xù)狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展集中治理和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得新成效。二是突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種食品的治理，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要突出農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品、“地溝油”、食品添加劑、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場(chǎng)繼續(xù)加大專項(xiàng)整治工作力度，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，邊治理，邊規(guī)范，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，努力為改善民生、促進(jìn)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。三是加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。各級(jí)工商部門要突出工作重點(diǎn)，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益和影響食品消費(fèi)安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅(jiān)持嚴(yán)查重打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，重大案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，對(duì)觸犯刑律的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持事先預(yù)警防范與事后查處相結(jié)合，積極有效應(yīng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，妥善有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    （二）加大食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。全系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是切實(shí)加強(qiáng)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，建立健全食品經(jīng)濟(jì)戶口信息庫，強(qiáng)化分級(jí)分層管理和動(dòng)態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。要強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。要依照法律法規(guī)和有關(guān)制度有效開展食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合運(yùn)用，結(jié)合食品抽樣檢驗(yàn)建立健全食品質(zhì)量管理信息庫，有針對(duì)性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法。要加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備的投入，認(rèn)真解決好經(jīng)費(fèi)保障問題。三是切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)巡查。要完善市場(chǎng)巡查制度，建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)巡查機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化巡查結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的效能。四是嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)。要強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。要通過嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)、食品市場(chǎng)誠信體系建設(shè)和食品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，不斷提高食品經(jīng)營者自律水平。

    （三）創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。要把建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制作為根本性、長(zhǎng)期性的重要工作來抓，務(wù)求取得新的成效。要建立健全食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度和信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)食品經(jīng)營者嚴(yán)格自律，切實(shí)提高監(jiān)管效能。要針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營點(diǎn)多面廣、經(jīng)營形式和業(yè)態(tài)多種多樣的特點(diǎn)，建立健全食品快速檢測(cè)和抽樣檢驗(yàn)制度，構(gòu)建基層一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)開展消費(fèi)提示、警示和引導(dǎo)。要依托工商系統(tǒng)12315信息化網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者有關(guān)食品消費(fèi)安全的咨詢、申訴和舉報(bào)，建立健全相應(yīng)的受理、調(diào)處、反饋和綜合分析制度，超前預(yù)警防范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和源頭治理。要完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作和電子監(jiān)管、信息化工作的有機(jī)融合，積極探索和推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管的運(yùn)用和實(shí)踐，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦的協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持把食品安全監(jiān)管工作放在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力抓，各職能機(jī)構(gòu)要分工明確、責(zé)任明晰、緊密協(xié)作，確保把流通環(huán)節(jié)食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照《食品安全法》的要求，全面落實(shí)屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任和基層監(jiān)管崗位責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要建立重要信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和信息嚴(yán)格管理，對(duì)食品安全重大事件及其處置情況要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、食安辦和上級(jí)工商機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品市場(chǎng)存在的突出問題，有針對(duì)性地采取有效措施，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效。

    （二）加強(qiáng)基層與基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實(shí)提升工作效能。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重心在基層，責(zé)任也在基層，基層建設(shè)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，抓好基層執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障工作。要強(qiáng)化基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高食品監(jiān)管工作效能。要加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，提高運(yùn)用高科技監(jiān)管的能力。要落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品監(jiān)管工作要責(zé)任到崗、責(zé)任到人，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成監(jiān)管合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要加強(qiáng)與新聞媒體之間的溝通和聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實(shí)際問題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

    同志們，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，依法履職盡責(zé)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)所在、使命所系。我們要充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)履行法定職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，圓滿完成黨中央、國務(wù)院交給我們的光榮任務(wù)，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！