江西積極籌措財(cái)政性資金
全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

    2011年，江西著力破解資金瓶頸，創(chuàng)新工作模式，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。全省各類保障性安居工程補(bǔ)助資金70.66億元全部撥付到市縣；保障性安居工程開(kāi)工32.6萬(wàn)套，開(kāi)工率102%；主體完工20.46萬(wàn)套，完工率64%；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼16萬(wàn)戶，全面完成國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

    一、多方籌措建設(shè)資金

    一是足額安排預(yù)算。安排省本級(jí)新增廉租住房和公共租賃住房建設(shè)專項(xiàng)資金6.59億元；安排國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造專項(xiàng)資金2億元；安排保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)資金8000萬(wàn)元。

    二是多方籌集資金。除確保按政策規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的部分、住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)外，江西還將出售轉(zhuǎn)讓廉租住房的收入、租金收入，出售經(jīng)濟(jì)適用房收入，轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房向政府繳納的土地收益價(jià)款等納入保障性住房建設(shè)資金范圍。同時(shí)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

    三是發(fā)行地方債券。以國(guó)家發(fā)行地方債券為契機(jī)，對(duì)新建廉租住房安排國(guó)債轉(zhuǎn)借地方資金約4億元；安排市縣棚戶區(qū)改造國(guó)債轉(zhuǎn)借地方資金5億元，大大緩解了地方財(cái)政籌資壓力。

    二、創(chuàng)新資金運(yùn)作模式

    一是搭建平臺(tái)。由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司出資組建省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為省級(jí)保障性住房融資平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一融資、統(tǒng)一還款。

    二是規(guī)范運(yùn)作。貸款項(xiàng)目實(shí)施階段，省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)投資有限公司與各市縣政府簽訂委托代建協(xié)議，由各市縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。拆遷后的凈地通過(guò)招、拍、掛出讓，將土地開(kāi)發(fā)成本返還資金及其他補(bǔ)助資金撥付城投公司，用于歸還銀團(tuán)貸款本息。

    三是創(chuàng)新管理。完善廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法，允許廉租住房承租人購(gòu)買部分或完全產(chǎn)權(quán)，所得資金全部用于新的廉租住房建設(shè)，形成“投資-建設(shè)-銷售-回籠資金-再投資”良性循環(huán)模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房按揭貸款逾期不能還貸的，由各級(jí)財(cái)政建立回購(gòu)資金收購(gòu)其住房，優(yōu)先償還銀行貸款，化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款難問(wèn)題。

    三、實(shí)施銀團(tuán)貸款降低融資成本

    江西省利用省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司良好的信用結(jié)構(gòu)，將原來(lái)由各市縣單個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)向某一銀行進(jìn)行的分散融資方式，改為集中項(xiàng)目，統(tǒng)一與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行等省內(nèi)8家銀行組成的銀團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)施銀團(tuán)貸款，統(tǒng)一融資130億元，融資期限達(dá)12年。同時(shí)，按照“統(tǒng)一授信、分簽合同、專款專用、歸集還款”原則，對(duì)貸款項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)施銀團(tuán)貸款不僅解決了由市縣分散融資存在的融資難、融資額度小、融資期限短等問(wèn)題，而且大幅降低了項(xiàng)目融資成本。通過(guò)銀團(tuán)貸款，在已下?lián)艿?0億元項(xiàng)目貸款中，40億元貸款利率比基準(zhǔn)利率低10%，極大地緩解了市縣融資壓力。