國務院安委會辦公室
關于兩起職業(yè)中毒事故的通報
安委辦〔2012〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2011年9月28日以來，廣東省廣州市白云區(qū)、荔灣區(qū)先后發(fā)生多例職業(yè)性1,2-二氯乙烷中毒事故。截至2012年2月27日，此次事故先后造成39人中毒（其中４人死亡），涉及39家制鞋、箱包制造及皮革加工企業(yè)，其中34家為無牌無證小作坊。事故直接原因是：企業(yè)違法使用含有1,2-二氯乙烷（含量最高達58.99%）等有毒成分的劣質膠水，沒有設置任何通風排毒設施，尤其在天氣較冷的情況下，關閉了作業(yè)場所門窗，且沒有采取其他必要的職業(yè)病危害防護措施，導致作業(yè)場所1,2-二氯乙烷濃度嚴重超標。中毒事故發(fā)生后，廣東省有關方面立即行動，迅速組織開展了1,2-二氯乙烷等職業(yè)病危害隱患排查、無證照經營小作坊全面清理整治、膠粘劑生產使用情況專項檢查等工作。目前，已抓獲工廠負責人、劣質膠水供應和制造商等違法嫌疑人35人，相關調查工作仍在進行。
2012年2月16日下午18時，甘肅省白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)白銀樂富化工有限公司發(fā)生硫化氫中毒事故，造成3人死亡。該公司為一家庭作坊式企業(yè)，法定代表人達朝榮。通過對生產現(xiàn)場主要設備、工藝布局和現(xiàn)場遺留的產品和原料進行初步分析判斷，這起事故是生產25號黑藥時發(fā)生的硫化氫中毒事故。目前，調查取證工作還在進行。據(jù)事故調查組初步分析，該企業(yè)生產裝置長期閑置，原裝置配套的冷卻、自動加料、抽真空設備（正常工藝條件是反應釜內為微負壓）均被拆除，無任何溫度、壓力、液面、控制、緊急切斷等措施，業(yè)主私自從抽真空口接一塑料管至一容量250千克的堿液桶（直徑約50厘米，高約100厘米），意圖使反應釜內積聚的硫化氫靠自壓自行排出。由于無硫化氫抽出設備，釜內原料反應后產生的硫化氫積聚，反應釜內壓力升高，在操作人員打開進料口閥門準備再次加料時，釜內硫化氫氣體瞬間大量溢出，致使在反應釜操作平臺上進行操作的3人中毒死亡。
上述兩起中毒事故的發(fā)生，充分暴露出部分企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)無視國家法律法規(guī)和勞動者生命健康，職業(yè)病危害預防責任和措施不落實，勞動者安全健康意識和防范能力差；一些地區(qū)非法違法生產經營行為還比較突出，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓，杜絕此類事故再次發(fā)生，切實保護勞動者生命安全健康及其相關權益，現(xiàn)提出如下要求：
一、提高認識，切實加強對職業(yè)衛(wèi)生工作的領導
職業(yè)衛(wèi)生工作事關勞動者安全健康和家庭幸福，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。各地區(qū)要按照黨中央、國務院關于加強職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的決策部署，認真貫徹落實新修改的《職業(yè)病防治法》、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）以及中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神，充分認識職業(yè)病危害防治工作的重要性，從上述中毒事故和以往發(fā)生的各類職業(yè)病危害事故中吸取教訓，切實加強對職業(yè)衛(wèi)生工作的組織領導，盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力和隊伍建設，采取有力、有效的措施，嚴防各類職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
二、認真組織開展重點行業(yè)領域專項治理，全面排查職業(yè)性中毒隱患
各地區(qū)要把重點行業(yè)領域職業(yè)病危害治理作為推進職業(yè)衛(wèi)生工作的重要措施和主要抓手，常抓不懈。要深刻吸取上述事故教訓，在制鞋、箱包制造及皮革加工等使用“膠粘劑”和易發(fā)生職業(yè)中毒的行業(yè)領域深入開展專項治理，督促企業(yè)加強職業(yè)病危害防范，嚴防中毒事故發(fā)生。要制定專項治理工作方案，組織轄區(qū)內易發(fā)生職業(yè)中毒的企業(yè)開展職業(yè)病危害隱患排查治理，對照職業(yè)衛(wèi)生相關規(guī)定和要求，查找問題并認真進行整改。各有關部門要在企業(yè)開展隱患排查治理的基礎上，加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，突出重點環(huán)節(jié)、關鍵部位，重點檢查：存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者是否進行了職業(yè)衛(wèi)生培訓，是否進行了職業(yè)病危害申報；作業(yè)場所是否配備通風、排毒等防護設施，通風排毒效果是否良好；是否建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度和有毒有害作業(yè)崗位操作規(guī)程，是否在作業(yè)場所醒目位置設置警示標識；是否開展了職業(yè)病危害因素檢測監(jiān)測，濃度是否超標；是否組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，并建立健康監(jiān)護檔案；勞動者是否知道所接觸的危害因素、危害后果及預防措施，是否正確佩戴有效的個體防護用品等。要嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的各類非法生產加工企業(yè)和家庭作坊要堅決打擊，依法取締；對不符合職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準要求的，要責令限期整改，經整改仍不合格的，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決提請政府依法予以關閉。
三、加強宣傳教育，提高企業(yè)和勞動者職業(yè)健康意識
各地區(qū)要大力開展職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動，以宣傳貫徹新修改的《職業(yè)病防治法》為契機，充分利用報刊、雜志、電視、網絡等新聞媒體，通過多種形式廣泛宣傳、普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識和職業(yè)病危害防治基本知識，在全社會營造有利于職業(yè)病防治工作的良好氛圍。要結合重點行業(yè)領域專項治理工作，加強對相關企業(yè)負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓，提高其法制觀念和職業(yè)健康意識，增強其做好職業(yè)病危害防治工作的責任感和緊迫感。要加強對企業(yè)作業(yè)人員的培訓教育，使其了解所接觸的職業(yè)病危害及其危害后果，了解法律賦予的相關權利和義務，切實增強自我保護意識和能力。
四、加強部門協(xié)作，建立職業(yè)病防治長效溝通機制
各地區(qū)要參照國家層面建立職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議的做法，建立由安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等相關部門參加的職業(yè)病防治工作協(xié)調機制，定期召開會議，加強對本地區(qū)職業(yè)病防治工作的協(xié)調，研究解決有關重大問題。要建立完善職業(yè)病信息的快速共享機制，有關單位收到職業(yè)病病例或疑似病例報告后，要及時通報職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法部門，共同做好職業(yè)病發(fā)病情況的前瞻性、預測性分析，及時采取措施，督促企業(yè)加強職業(yè)病危害防控，避免對勞動者造成更大傷害，切實維護勞動者的合法權益。
五、嚴肅查處職業(yè)病危害事故，嚴格責任追究
各地區(qū)要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織查處各類職業(yè)病危害事故，查清事故原因，查明事故性質，認定事故責任，依法依規(guī)嚴肅追究事故責任單位和有關人員的責任。要舉一反三，著力用職業(yè)病危害事故教訓推動職業(yè)衛(wèi)生工作，針對職業(yè)病危害事故暴露出的突出問題，采取切實有效的措施，不斷加強和改進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，促進全國職業(yè)健康形勢的穩(wěn)定好轉。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一二年三月十五日
