2006年以來(lái)，甘肅省委、省政府面對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份，以及經(jīng)濟(jì)總量小、自然環(huán)境差、人均水平低、貧困比重大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的省情，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，嚴(yán)格按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，始終把社會(huì)保險(xiǎn)工作作為“和諧抓民生”的重要內(nèi)容，高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，在相關(guān)部委的大力支持下，不斷加大財(cái)政投入力度，不斷探索完善制度，不斷創(chuàng)新政策措施，讓隴原百姓享受到了西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)惠，感受到了黨和政府的溫暖。

    創(chuàng)造性開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系

    從2007年7月開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2008年在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)全省14個(gè)市州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。從2009年12月啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)藏區(qū)、第二批和第三批，并與同地同步啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，到2011年在全省65個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。從2008年建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2009年出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，再到2011年對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的再次修訂。省委、省政府立足欠發(fā)達(dá)的省情，懷著用制度保障民生的情感，一步一步完善制度，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)政策，初步形成了包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架。同時(shí)積極推動(dòng)企業(yè)年金、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立多層次的保障體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了從單位保障向社會(huì)保障，從覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人群向覆蓋城鄉(xiāng)居民，從單一層次保障向多層次保障的三大轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

    創(chuàng)新解決五大歷史遺留問(wèn)題，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，基本解決了4.54萬(wàn)名未參保集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；已有12.3萬(wàn)名原“五七工、家屬工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；共計(jì)解決26.37萬(wàn)名各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；8.1萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；3.2萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。這五大歷史遺留問(wèn)題的基本解決，有力支持了甘肅省企業(yè)輕裝上陣，快速發(fā)展，維護(hù)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    努力做到應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

    截至2011年底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為262萬(wàn)人、591萬(wàn)人、165萬(wàn)人、150萬(wàn)人、110萬(wàn)人，按統(tǒng)計(jì)口徑覆蓋面分別達(dá)到88.5%、95.6%、91.5%、84.0%、61.7%。國(guó)務(wù)院新醫(yī)改方案規(guī)定的2011年重點(diǎn)工作城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障參保率已全面超額完成。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋65個(gè)縣市區(qū)1802.5萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，其中新農(nóng)保覆蓋面達(dá)到69.8%、城鎮(zhèn)居民覆蓋面達(dá)到76.1%，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、臨夏、甘南6個(gè)市州實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。新農(nóng)保34個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)共參保332.6萬(wàn)人，平均參保率為94.7%；城鎮(zhèn)居民參保37.25萬(wàn)人，平均參保率52.16%。村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5.1萬(wàn)人，參保率達(dá)到98.3%。黨和國(guó)家的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了強(qiáng)大的政策吸引力和民心凝聚力，對(duì)甘肅這們的欠發(fā)達(dá)省份，對(duì)越窮越需要社會(huì)保障的地區(qū)將有著更加特殊而重大的意義和作用。

    用足用活優(yōu)惠政策，不斷提高社會(huì)保障水平

    甘肅省不僅擁有國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施以及國(guó)家支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策機(jī)遇，還享有國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)務(wù)院為甘肅省量身定做的扶持政策，省人力資源和社會(huì)保障廳將充分用足用活這些政策，爭(zhēng)取中央財(cái)力支持，連續(xù)7年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金達(dá)到1609元，高于全國(guó)1531元的平均水平。按每人每個(gè)采暖期補(bǔ)助700元的標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)離退休人員冬季取暖費(fèi)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，緩解了長(zhǎng)期企、事業(yè)單位取暖費(fèi)差別矛盾。結(jié)合大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，全省城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額平均達(dá)到19.6萬(wàn)元和6.05萬(wàn)元，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例平均達(dá)到80%和70%，有效地減輕了參保人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。先后5次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高到一類區(qū)575元/月、二類區(qū)535元/月、三類區(qū)495元/月、四類區(qū)465元/月，平均已達(dá)517.5元/月，比調(diào)整前提高了34%，同時(shí)將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，死亡人員一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金提高到4931元和2466元，失業(yè)人員患病可按住院醫(yī)療費(fèi)的70%給予補(bǔ)助。連續(xù)7次調(diào)整提高工傷保險(xiǎn)待遇，傷殘津貼增加到人均1340元/月。

    加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升社保公共服務(wù)的可及性

    規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，制定了全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范；實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)建立了省級(jí)調(diào)劑金，正在向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，醫(yī)療和生育保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌管理；推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不斷加強(qiáng)，成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，建立健全了內(nèi)部控制、稽核、信息披露和信用等級(jí)評(píng)定制度，集中開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保了基金的安全完整。“金保工程”一期建設(shè)順利實(shí)施，全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)上線試運(yùn)行。制定了《全省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》，省級(jí)財(cái)政分三年拿出5億元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，逐步建設(shè)改善社保服務(wù)大廳。截止目前，已建成1個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)和7個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)服務(wù)中心；另有8個(gè)市級(jí)和9個(gè)縣級(jí)市場(chǎng)服務(wù)中心正在建設(shè)中，其余縣級(jí)市場(chǎng)服務(wù)中心正在立項(xiàng)建設(shè)中。已建成社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)2532個(gè)，并逐步向街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社延伸，省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在初步形成，經(jīng)辦管理服務(wù)逐漸向精確化發(fā)展。（盧吉平）