突出抓好形成一個好報告、選出一個好班子兩件大事，認真落實發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關(guān)鍵性舉措，2011年6月至2012年3月，陜西全省10個市級黨委，4個市級人大、政府、政協(xié)，107個縣級黨委、人大、政府、政協(xié)，1244個鄉(xiāng)級黨委、人大、政府順利完成換屆。

    一年來，全省各級黨委按照中央和省委統(tǒng)一部署，始終堅持把換屆工作放到實現(xiàn)本地“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的大局中來謀劃、部署和推進，整個換屆進展順利、平穩(wěn)有序，換出了生機和活力，換出了信心和干勁，社會各界反響良好。

    堅持正確導(dǎo)向 力求好中選優(yōu)

    選什么人，用什么人，直接影響干部隊伍乃至整個社會的價值取向。省委明確提出要認真貫徹落實胡錦濤總書記“五德”和習近平同志“四個注重”的要求，堅持把換屆工作作為政治工程、發(fā)展工程、保障工程來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、及時指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，做到思想上保持高度一致、工作上精心組織實施、環(huán)境上確保風清氣正。各級黨委及組織部門堅持從政績看德才，憑德才用干部，尤其注重選用那些品德優(yōu)良、堅持原則、認真負責、作風踏實、扎根基層、一心干事、對群眾感情深、不跑官要官的人，樹立了良好的用人導(dǎo)向。

    綜觀這次換屆，陜西省有幾大特點：一是突出以德為先，選拔政治素質(zhì)好、敢于堅持原則的干部。寶雞、銅川等市堅持“考德”與“考績”相結(jié)合，反復(fù)比對，多輪印證，確保考準考實干部的德。二是注重工作業(yè)績，選拔善于推動科學(xué)發(fā)展的干部。西安市通過全面了解干部工作實績，對13名業(yè)績平平、群眾意見大的干部進行了交流調(diào)整。三是強調(diào)基層經(jīng)歷，選拔善于做群眾工作的干部。換屆后的縣級黨政正職中，具有縣鄉(xiāng)黨政班子職務(wù)經(jīng)歷的176人，占到84.2%，榆林市的縣級黨政班子換屆新提名人選除1人從市直機關(guān)平級交流外，其余均從縣區(qū)基層選拔。四是重視群眾公論，選拔民意基礎(chǔ)好的干部。縣級換屆中，全省將繼續(xù)提名得票未過半、新提名得票未過三分之一，經(jīng)核實工作表現(xiàn)一般的13名人選調(diào)出了人事安排方案，商洛市采取“三推薦兩征求一票決”的辦法選配了7個縣區(qū)的黨政正職。

    通過換屆，全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，既起用了一批綜合素質(zhì)高、基層經(jīng)歷豐富的優(yōu)秀年輕干部，也保留了一批50歲以上富有經(jīng)驗的骨干，市級黨委和縣級黨政班子中大學(xué)以上學(xué)歷所占比例分別比上屆提高5.3%和6.9%，862名選調(diào)生和59名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，49名選調(diào)生擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，市縣鄉(xiāng)黨政班子中均配備了具有經(jīng)濟、黨政、法律、理工、文史等專業(yè)知識的干部，熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀檢、政法等工作的干部與熟悉經(jīng)濟、社會管理、群眾工作的干部在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)上有了很強的互補性，女干部比例有所增加，涉及的市縣人大、政府、政協(xié)班子均按要求配備了黨外干部。

    實行科學(xué)看票 推進改革創(chuàng)新

    換屆之初，省委就下定決心，要把這次換屆作為深化干部人事制度改革、加強市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機，切實提高干部選拔任用工作質(zhì)量和選人用人公信度。

    針對簡單以票取人問題，省委組織部在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于綜合運用考核考察信息切實防止簡單以票取人的意見》，在市級換屆考察中予以試行。根據(jù)《意見》，陜西省對所有提名人選實行“三推兩考一掌握”，既參考人選年度考核和屆中推薦情況，也充分聽取黨員干部對人選的評價，并通過對人選會議民主推薦票、個別談話推薦票加權(quán)統(tǒng)計，與單位和個人年度目標責任考核情況一起進行分值轉(zhuǎn)換，按照得分高低排序，作出比較客觀全面的評判。

    干部德的考核既是重點，又是難點。省委組織部探索創(chuàng)新德的評價標準，將“德”細化為政治品德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德4個方面17個小項，并從考察對象的工作圈、生活圈、社交圈等了解掌握干部德的表現(xiàn)。市級換屆中，對考察談話及德的反向測評認可度不夠高的現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時進行了交流調(diào)整。

    為全面、客觀、準確地了解干部的德才表現(xiàn)，進一步印證考察對象的工作實績和群眾公認度，考察組采取不打招呼、隨機暗訪的方式，深入與考察對象相關(guān)的50多個縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、項目工地、田間地頭，共走訪干部、工人、農(nóng)民、個體戶、出租車司機等6280余人。同時，由考察組全體成員對考察對象進行當場拆題、限時答題、現(xiàn)場打分的集體面試，直觀檢驗考察對象的綜合素質(zhì)和個人能力。

    科學(xué)看票、創(chuàng)新德的考核、開展隨機暗訪、組織集體面試，一系列的改革措施，為醞釀人事安排方案提供了重要參考，也使絕大多數(shù)人選的道德修養(yǎng)和品行得到了群眾認可的印證。

    充分發(fā)揚民主 廣泛贏得支持

    省委堅持把發(fā)揚民主貫穿換屆工作始終，全面落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在換屆中廣泛凝聚黨員、群眾的意愿和主張，贏得了一致支持和擁護。

    換屆中，陜西省抓住干部提名和考察“兩個關(guān)鍵”，實行科學(xué)提名、民主提名、規(guī)范提名，立體聚焦式考察干部，僅市級換屆就有5150多名基層干部群眾代表參加。在黨代表、人大代表和政協(xié)委員的推薦、提名和產(chǎn)生過程中，堅持依法依章辦事，廣泛聽取各界意見，在能力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)、道德品行好、社會形象佳、代表性和公認度高等方面做到“六個注重”。陜西省還嚴格落實基層一線代表、代表選舉差額、市縣鄉(xiāng)兩委委員差額等“三個比例”，扎實推進鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)，洛南縣麻坪鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點工作。圍繞起草市縣鄉(xiāng)黨代會報告和市縣人代會、政協(xié)會報告，各級通過上門、專函等方式，廣泛聽取社會意見，并認真做好代表提案、委員議案的受理和答復(fù)工作。各市黨代會期間，共受理代表提案560件，當會交辦410件，有效擴大了議事和決策過程中的民主。

    嚴明換屆紀律 確保風清氣正

    換屆風氣正不正，直接影響著干部群眾對換屆工作的認可度。陜西省這次換屆最為鮮明的特點，就是各級黨委及紀檢、組織部門采取了一系列強有力的措施，防止了“跑官要官”、“帶病提拔”等問題的發(fā)生，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。

    換屆前和換屆中，陜西省先后召開兩次嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會，組織開展換屆紀律集中宣傳教育和正風肅紀專題教育活動，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守紀律的黨性、思想、政策、知識和警示“五個烙印”，建立起嚴守紀律的教育、責任、整肅、輿情和導(dǎo)向“五個機制”，《陜西日報》及時配發(fā)《始終堅持換屆違紀“零容忍”》等評論員文章，向社會公眾充分表明省委狠剎換屆中歪風邪氣的鮮明態(tài)度和堅定決心。與此同時，全省各級黨委大張旗鼓地召開嚴守換屆紀律承諾責任書簽訂大會，1362個市縣鄉(xiāng)黨委、紀委、組織部門分別向上一級組織，72186名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向本級黨組織作出承諾，黨組織和個人承諾率均達到100%。省委組織部還專門制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強對換屆中干部選拔任用工作管理和監(jiān)督的通知》，健全完善干部選任初始提名、換屆考察責任追究、聯(lián)合查辦通報、換屆風氣監(jiān)督、舉報案件定期報告等多項制度，并開通“12380”網(wǎng)上舉報，做到從快從嚴、露頭就打，建立起嚴格換屆紀律監(jiān)督管理的長效機制。（記者  杜朋舉）