筑牢土地督察隊伍的安身立命之本
——關(guān)于國家土地督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報告
經(jīng)驗與做法
以實現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系；以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點，消除潛在廉政風(fēng)險點隱患；以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點，努力實現(xiàn)源頭防腐
自國家土地督察機構(gòu)建立以來，各派駐地方的國家土地督察局始終將廉政作為土地督察工作“生命線”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的安身立命之本，不斷探索工作規(guī)律，構(gòu)建了具有國家土地督察機構(gòu)特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式。
以實現(xiàn)全程監(jiān)管為著力點，完善內(nèi)外部監(jiān)督體系。具體做法：一是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，構(gòu)建了副總督察與局級干部、局級干部與處級干部、處級干部與一般干部層次分明、各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，并探索建立民主測評和社會評議等考核制度。
二是針對土地督察駐外工作時間較長的特點，要求派出工作時間超過一定天數(shù)的督察組建立臨時黨支部并配備臨時紀(jì)檢干部，進一步強化外出期間干部的監(jiān)督管理。
三是督察組進駐地方后，要求各組在與地方政府對接工作會議上主動宣讀土地督察工作紀(jì)律，公布監(jiān)督信箱、舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。
四是督察組進駐地方后，要主動將《土地督察工作紀(jì)律卡》和《督察工作廉政跟蹤卡》送達(dá)地方政府和國土資源部門，并由督察局紀(jì)檢部門及時收回，接受被督察地方政府和國土資源部門的廉政監(jiān)督。
五是派出廉政巡視組到例行督察現(xiàn)場巡視，在被督察地區(qū)進行“背靠背”走訪座談，跟蹤、監(jiān)管督察干部工作開展情況。此外，各督察局還建立了國家土地督察黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，對土地督察工作以及督察人員廉潔自律、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等進行有效監(jiān)督。各局都制定了覆蓋會議、人事、財務(wù)、機關(guān)內(nèi)部、車輛、檔案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管權(quán)。
以規(guī)范核心業(yè)務(wù)為支撐點，消除潛在廉政風(fēng)險點隱患。具體做法：一是強化制度建設(shè)，通過排查督察業(yè)務(wù)中的廉政風(fēng)險點，各督察局圍繞例行督察、審核督察、專項督察等核心業(yè)務(wù)，梳理流程，找出關(guān)鍵點，制定出臺了一系列督察制度和規(guī)范，將風(fēng)險防范措施融入業(yè)務(wù)規(guī)范和制度中，發(fā)揮了積極作用。如，從督察權(quán)配置制度上探索實行審核與驗收相分離、督察與決策相分離的權(quán)力運行機制，防止督察工作中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等風(fēng)險。督察業(yè)務(wù)工作開展前，由局統(tǒng)一制定例行督察、審核督察、專項督察等業(yè)務(wù)工作方案，加強土地督察業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，減少隨意性及其風(fēng)險。二是強化科技防腐，在督察工作中，充分運用在線土地督察系統(tǒng)開展例行督察、審核督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作，減少督察工作人為干預(yù)，保證督察結(jié)果的客觀、公正。
以鞏固“心防”體系為關(guān)鍵點，努力實現(xiàn)源頭防腐。具體做法：一是經(jīng)常性開展形式多樣的廉政教育、警示教育活動，時刻提醒，警鐘常敲，時刻繃緊各級督察干部的廉政神經(jīng)。外出督察前，督察局黨組召開黨風(fēng)廉政會議，開展廉政談話。外出督察結(jié)束后，實行廉政情況“零報告”制度，即以書面形式匯報外出督察期間的廉政工作情況，并歸檔保存。
二是經(jīng)常性地開展組織談心活動，主要領(lǐng)導(dǎo)同班子成員、班子成員與分管處室干部定期談心，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，有針對性地提出希望和要求，加強思想引導(dǎo)，增強黨員干部的廉政意識。
三是注重培育督察廉政文化，以“嚴(yán)明勤廉、為國督察”為核心價值觀，引導(dǎo)約束干部堅持職業(yè)操守，讓清廉之風(fēng)占領(lǐng)思想高地，塑造濃厚的廉政文化氛圍。
存在的問題
督察機構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順，紀(jì)檢工作組織機構(gòu)有待進一步完善，后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險和隱患
督察機構(gòu)黨的關(guān)系及其領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順。目前，各督察局黨的關(guān)系實行雙重管理體制，既接受地方省直機關(guān)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受國土資源部黨建部門的工作安排。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，帶來了三方面問題：一是省、部重復(fù)部署黨建工作，增加了督察局黨建工作的工作量和工作難度；二是按照現(xiàn)行黨組織隸屬關(guān)系，督察局大多不能向部機關(guān)黨委申報各類先進，而一些地方的省直機關(guān)工委也未把督察局納入先進申報范圍，導(dǎo)致督察局只有干好工作的義務(wù)而沒享受到被表彰的權(quán)利；三是督察局基層黨組織劃轉(zhuǎn)地方后，就要立足于服務(wù)地方省委中心工作，這就不利于督察局代表國務(wù)院獨立行使土地督察權(quán)，在一定程度上制約了土地督察工作獨立開展。
督察機構(gòu)紀(jì)檢工作組織機構(gòu)有待進一步完善。部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視督察機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，在督察局設(shè)立了黨組紀(jì)檢組長，但因為不是專職紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，因此無印章，不能以紀(jì)檢組名義獨立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。督察局黨務(wù)干部都由督察業(yè)務(wù)干部兼任，沒有專職黨務(wù)干部，這些干部長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，黨務(wù)工作的質(zhì)量和層次得不到有效提升。
督察機構(gòu)后勤保障不足可能導(dǎo)致廉政風(fēng)險和隱患。一是各督察局在現(xiàn)行人事、財務(wù)管理制度下，很難解決好督察干部夫妻兩地分居、家屬戶口落地、子女入學(xué)等問題，只能商請駐地政府幫助解決，特別是駐在特大型城市、熱點城市的督察局。這類問題久拖不決，可能帶來督察干部私下找關(guān)系、托人情，形成廉政隱患。二是督察干部外出督察期間，一些被督察地方少有或沒有中央國家機關(guān)出差會議定點飯店，而督察局按照財務(wù)規(guī)定無法自行負(fù)擔(dān)定點外的住宿費用，存在超規(guī)格接待的可能性和廉政風(fēng)險。
對策與建議
完善督察機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)建設(shè)；切實加強人文關(guān)懷，加快解決督察干部實際困難；探索建立督察干部巡回交流任職制度；突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育；完善督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)評估和制度更新機制
完善督察機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)建設(shè)。建議將督察局黨的關(guān)系劃轉(zhuǎn)國土資源部機關(guān)黨委，不再實行屬地化管理，以此確保督察權(quán)獨立行使，提高黨建科學(xué)化水平。進一步健全紀(jì)檢組織機構(gòu)，設(shè)立紀(jì)檢組和紀(jì)檢監(jiān)察室，配備專職黨務(wù)干部，切實加強監(jiān)督管理機制建設(shè)。
切實加強人文關(guān)懷，加快解決督察干部實際困難。統(tǒng)籌解決好督察干部兩地分居、戶口落地、子女入學(xué)等問題，避免因此影響督察工作，甚至產(chǎn)生廉政方面的問題。在出差住宿方面，督察機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)住宿管理規(guī)定。
探索建立督察干部巡回交流任職制度。從我國古代監(jiān)察制度和國外監(jiān)察制度的實踐經(jīng)驗看，一個共同的做法是實行巡回交流任職制度。國務(wù)院派駐機構(gòu)責(zé)任重大，人員身份特殊，如果人員長期固定，難免形成一些不利于嚴(yán)格督察的人情障礙，甚至廉政風(fēng)險。因此，從完善督察制度建設(shè)、督察權(quán)力配置科學(xué)化的角度，應(yīng)該在解決好兩地分居、子女教育等督察干部后勤保障問題的前提下，探索和實行巡回交流任職制度。
突出抓好常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育。將黨風(fēng)廉政教育納入督察局黨組中心組學(xué)習(xí)計劃和干部教育計劃，定期定量開展活動。注意加強理論武裝和法律素養(yǎng)，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴，確保依法行政、依法督察。加強適應(yīng)督察機構(gòu)特點的基層黨組織建設(shè)，建立“將黨支部建在督察組上”的制度，為落實“三課一會”提供組織和制度保障，使黨員干部經(jīng)常性、制度化地交流思想、述職述廉，增強自覺接受監(jiān)督的意識。加強廉政文化建設(shè)，加快總結(jié)、提煉督察機構(gòu)廉政理念和口號，堅定理想信念，樹立廉政意識，營造廉政氛圍，用先進的文化引導(dǎo)人，用高尚的文化感召人。
完善督察機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)評估和制度更新機制。一是定期開展廉政工作總結(jié)、制度評估和風(fēng)險排查，及時更新作用不顯的制度、規(guī)范，完善疏漏之處，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、理性建設(shè)，逐步構(gòu)建起一套好用管用的廉政風(fēng)險防控體系。二是加快督察業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，分階段統(tǒng)一修訂各項督察業(yè)務(wù)規(guī)范，通過業(yè)務(wù)的規(guī)范不斷鏟除滋生廉政問題的土壤。三是開展關(guān)于督察權(quán)的理論研究和實踐總結(jié)，切實將審核權(quán)與驗收權(quán)相分離、檢查權(quán)與決策權(quán)相分離，明確各種督察權(quán)的權(quán)力邊界和行使路徑，通過權(quán)力科學(xué)配置、依法行使，規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險。（作者 張先余 馮培麗 孫元軍） (作者單位分別為部直屬機關(guān)黨委(紀(jì)委)、中國國土資源報社、國家土地督察濟南局)
