規(guī)范使用，讓新增費(fèi)發(fā)揮更大效應(yīng)
——《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》解讀

    4月19日，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》，并從印發(fā)之日起施行。原有的《中央分成新增建設(shè)用地新增費(fèi)資金使用管理辦法》同時(shí)廢止。為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容是什么？對(duì)原有《辦法》重點(diǎn)進(jìn)行了那些修訂？圍繞這些問題，國土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)賴文生近日接受記者采訪，并對(duì)《辦法》進(jìn)行具體解讀。

    當(dāng)前土地整治工作發(fā)展的新形勢(shì)促成了對(duì)原《辦法》的修訂

    談到《辦法》修訂的原因，賴文生說：根據(jù)當(dāng)前土地整治工作發(fā)展的新形勢(shì)，財(cái)政部、國土資源部對(duì)新增費(fèi)使用管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研、分析，大家認(rèn)為，當(dāng)前新增費(fèi)使用管理中存在以下突出問題：一是現(xiàn)行新增費(fèi)使用范圍難以滿足當(dāng)前土地整治和耕地保護(hù)工作的實(shí)際需要；二是由于財(cái)政預(yù)算安排采取“壓年使用”的管理方式，導(dǎo)致資金結(jié)余較多；三是中央分成和地方留用新增費(fèi)統(tǒng)籌使用力度不夠，部分省份也采取因素法將新增費(fèi)分配到市縣，導(dǎo)致資金過于分散，不利于提高資金使用效益。為加強(qiáng)和規(guī)范新增費(fèi)使用管理，促進(jìn)資金的科學(xué)、合理、有效使用，財(cái)務(wù)司會(huì)同相關(guān)司局啟動(dòng)了原《辦法》的修訂工作，并且在廣泛調(diào)研、多次座談和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，達(dá)成了共識(shí)。

    《辦法》強(qiáng)化了資金使用的管理

    賴文生提出，新《辦法》的重要內(nèi)容之一，就是強(qiáng)化了資金的使用管理。一是明確了新增費(fèi)預(yù)算管理形式。新《辦法》明確規(guī)定新增費(fèi)納入政府基金預(yù)算管理，原《辦法》僅規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理。二是調(diào)整新增費(fèi)預(yù)算支出管理方式。為提高新增費(fèi)使用效率，減少資金結(jié)余，將新增費(fèi)使用的原則由“上年收入、下年使用”改為“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”。三是擴(kuò)大了新《辦法》的適用范圍。原《辦法》僅適用于中央分成新增費(fèi)，新《辦法》適用于中央分成和地方留用新增費(fèi)的使用管理，將中央分成與地方留用新增費(fèi)資金政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，充分發(fā)揮新增費(fèi)在土地整治中的引導(dǎo)作用。四是突出資金的統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。

    進(jìn)一步規(guī)范了新增費(fèi)的支出范圍是《辦法》又一亮點(diǎn)

    賴文生告訴記者，新出臺(tái)的《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了新增費(fèi)的支出范圍。一是調(diào)整新增費(fèi)支出類別。將原支出類別為基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出、基本農(nóng)田保護(hù)支出以及與之相關(guān)的其他支出，改為土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出具體包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出；其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和其他支出。二是完善土地整理支出內(nèi)涵。在原使用范圍的基礎(chǔ)上，增加為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎С?。三是完善基本農(nóng)田保護(hù)支出的相關(guān)內(nèi)容。明確新增費(fèi)可用于基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立支出等。四是增加土地整治管理支出的相關(guān)內(nèi)容。包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)支出；項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。

    《辦法》特別完善了中央對(duì)地方新增費(fèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

    賴文生說，《辦法》首先規(guī)定中央對(duì)地方新增費(fèi)轉(zhuǎn)移支付支出采取因素法、項(xiàng)目法或因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。具體分配方式由財(cái)政部商國土資源部確定。其次，完善了新增費(fèi)因素法分配方式。對(duì)于中央分成新增費(fèi)采取因素法分配部分，由財(cái)政部會(huì)同國土資源部綜合考慮各省份基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實(shí)際補(bǔ)充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣。分配因素的調(diào)整，由財(cái)政部商國土資源部確定。再其次，明確了項(xiàng)目法分配新增費(fèi)的支持重點(diǎn)。對(duì)于中央分成新增費(fèi)中采取項(xiàng)目分配的部分，新《辦法》明確近期重點(diǎn)支持整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目和土地整治重大工程項(xiàng)目。最后，優(yōu)化了資金使用方向。新《辦法》要求中央按因素法分配新增費(fèi)和地方留用新增費(fèi)，要結(jié)合國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮新增費(fèi)的規(guī)模效益。

    加強(qiáng)資金監(jiān)督管理是新《辦法》的重要內(nèi)容之一

    賴文生告訴記者，新出臺(tái)的《辦法》明確了各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保新增費(fèi)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率?！掇k法》還要求各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要逐步建立健全新增費(fèi)使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善績(jī)效考評(píng)工作，并將新增費(fèi)資金的分配與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤。