為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)[2010]27號，以下簡稱27號文件）精神，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門在促進企業(yè)兼并重組中的作用，進一步加強企業(yè)兼并重組工作，工業(yè)和信息化部4月18日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)兼并重組工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)[2012]174號，以下簡稱《通知》）。近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé)同志就《通知》相關(guān)問題，回答了《中國工業(yè)報》記者的提問。
記者：請問，出臺《通知》主要出于哪些考慮？
答：出臺《通知》主要是基于以下幾個方面的考慮：一是進一步貫徹落實國務(wù)院27號文件的需要。27號文件印發(fā)后，各部門、各地方認真貫徹落實文件精神，出臺了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境進一步完善。但27號文件提出的有關(guān)政策措施還沒有完全落實到位，還有許多工作要做，各地工作進展也不盡一致，需要對企業(yè)兼并重組工作，特別是地方有關(guān)工作進行部署和安排。
二是貫徹落實全國工業(yè)和信息化會議精神的需要。今年全國工業(yè)和信息化工作會議要求企業(yè)兼并重組工作取得實質(zhì)性進展。今年以來，工信部部領(lǐng)導(dǎo)多次對企業(yè)兼并重組工作作出批示，要求充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組各成員單位的作用，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門的作用，清除影響企業(yè)兼并重組的障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組中的問題，今年企業(yè)兼并重組工作要力求做出實效。
三是建立工業(yè)和信息化系統(tǒng)推進企業(yè)兼并重組工作體系的需要。企業(yè)兼并重組工作涉及面廣，推動難度大，工信部作為企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，必須發(fā)揮整個工信系統(tǒng)的力量，形成合力，發(fā)揮好牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，不斷創(chuàng)新工作方式，切實推進企業(yè)兼并重組。
記者：國家已經(jīng)成立了由工信部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組，《通知》為什么還要指導(dǎo)各地建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機制？
答：企業(yè)在兼并重組中遇到了不少問題，這些問題涉及財政、稅務(wù)、金融、土地、工商、環(huán)保、社會保障、國資、商務(wù)、發(fā)展改革等各個領(lǐng)域，國家層面已經(jīng)建立了組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國企業(yè)兼并重組工作。具體到各省市也有不少問題需要地方政府各單位協(xié)調(diào)解決，27號文件印發(fā)后，各地認真貫徹落實文件精神，山東、上海、河北、江蘇等地制定了貫徹實施意見，建立了工作協(xié)調(diào)機制，但是各地工作進展不平衡，一些地區(qū)還缺乏對企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為此，《通知》要求，各地區(qū)也要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作，特別是兼并重組任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)盡快建立工作協(xié)調(diào)機制。各地工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與地方發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務(wù)、人民銀行、國資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，研究推進本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作中的重大問題，推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作有序開展、取得成效。
記者：兼并重組的主體是企業(yè)，政府主要是做好引導(dǎo)和服務(wù)，請問，《通知》如何推動地方營造環(huán)境、搞好指導(dǎo)和服務(wù)？
答：當前，政府部門推動企業(yè)兼并重組必須摒棄過去“拉郎配”的做法，重點從加強引導(dǎo)和服務(wù)入手，營造兼并重組的良好環(huán)境?！锻ㄖ访鞔_指出：
一是要牢牢把握堅持市場化運作和發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組，同時維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。
二是要認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。
三是要積極探索跨地區(qū)兼并重組地區(qū)間利益共享機制，協(xié)調(diào)處理地區(qū)間的利益分配，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
四是要加強對企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實施意見，指導(dǎo)本地區(qū)重點企業(yè)科學(xué)制定兼并重組方案、加強風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案和重組后的整合工作，規(guī)范操作程序，加強信息披露，防范道德風(fēng)險，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等相結(jié)合。
五是各地要積極轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，認真做好典型案例的總結(jié)和推廣工作，加強宣傳引導(dǎo)。
六是各地要認真貫徹落實27號文件，以及在財政、稅收、金融信貸、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地以及礦產(chǎn)資源配置等方面的政策措施。
記者：不同企業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)兼并重組遇到了許多復(fù)雜的問題，《通知》在解決企業(yè)兼并重組中的問題方面提出了哪些要求？
答：企業(yè)兼并重組中仍有許多問題需要協(xié)調(diào)解決。據(jù)初步了解，目前企業(yè)兼并重組在稅收、土地、融資、人員安置、違規(guī)產(chǎn)能處置、資質(zhì)證照辦理等方面還面臨一些困難和問題，造成兼并重組成本高、融資難，影響了企業(yè)兼并重組的積極性。這些問題是多方面原因造成的，有的需要發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機制的作用，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門完善相關(guān)政策，有的需要地方政府相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決。對此，《通知》從以下三個方面進行了強調(diào)和明確：
第一，深入了解企業(yè)兼并重組中的問題?！锻ㄖ芬?，各地要深入企業(yè)調(diào)查研究，及時掌握本地區(qū)企業(yè)兼并重組進展情況，詳細了解企業(yè)兼并重組中遇到的具體問題，梳理找準阻礙企業(yè)兼并重組的主要政策障礙。
第二，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題。要發(fā)揮本地區(qū)協(xié)調(diào)機制的作用，協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)間兼并重組、本地企業(yè)到外地兼并重組以及外地企業(yè)在本地兼并重組中遇到的問題。
第三，及時反映本地區(qū)解決不了、需要國家有關(guān)部門解決的問題。各地工業(yè)和信息化主管部門要及時向我們報送本地區(qū)企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的重要情況和需要國家有關(guān)部門解決的問題。工信部將充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究解決各地反映的問題。
記者：去年工信部組織召開了全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會，促進了交流，發(fā)揮了積極作用。在加強工作交流方面，《通知》有什么要求？
答：這段時間工信部到有關(guān)部門、地方、企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建立企業(yè)兼并重組信息交流機制十分必要。為此，除按照27號文件要求建設(shè)企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺外，《通知》還強調(diào)：要建立企業(yè)兼并重組工作情況交流制度，一方面，各地工業(yè)和信息化主管部門及時向工信部報送本地區(qū)企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的重要情況和需要國家有關(guān)部門解決的問題、季度企業(yè)兼并重組工作和案件進展情況以及年度兼并重組進展情況、取得成效、有效做法、存在問題及有關(guān)建議；另一方面，工信部將向各地交流通報全國兼并重組總體進展情況，以及各地和國家有關(guān)部門推進兼并重組工作進展情況。
