關(guān)于近期民爆行業(yè)專項安全督查情況的通報
工信廳安函[2012]430號

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：

    按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，為保障“兩會”和黨的“十八大”順利召開，積極營造民爆行業(yè)良好的安全生產(chǎn)形勢，今年年初以來，工業(yè)和信息化部采取多種形式對北京周邊及四川、江西、貴州、江蘇、黑龍江、湖南等十多個?。▍^(qū)、市）民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作開展了專項督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

    一、總體情況

    近年來，民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系不斷加強，絕大部分地方監(jiān)管部門和民爆企業(yè)能較好的執(zhí)行國家及行業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，安全生產(chǎn)主體責任基本落實，安全管理工作有所加強，隱患排查治理有序開展，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進一步強化，同時呈現(xiàn)出以下幾方面特點：

    （一）加強總體部署和領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜推進工作。

    大部分?。▍^(qū)、市）貫徹落實了今年以來國務(wù)院和工業(yè)和信息化部關(guān)于加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)措施，健全和完善了民爆安全監(jiān)管體系，達到了“有部署、有落實、有督查、有進展”，許多省還通過強化市、縣級民爆安全監(jiān)管體系，既有效落實了屬地安全監(jiān)管職責，又理順了地方多部門協(xié)作協(xié)調(diào)關(guān)系，為保障民爆行業(yè)生產(chǎn)安全打下了牢固的基礎(chǔ)。如四川省專題研究了結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和做強軍工等政策支持民爆企業(yè)安全發(fā)展、強化安全監(jiān)管體系支撐等工作；河南省專門組織轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、班組長開展安全培訓(xùn)，提高了基層從業(yè)人員的安全意識和操作技能。

    （二）落實監(jiān)管專項措施，細致制定實施計劃。

    各地認真落實了工業(yè)和信息化部近期發(fā)布的專項監(jiān)管措施，與企業(yè)逐一核對并擬定了實施計劃，提高了執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。四川、河北、山西、江西、河南等省在開展專項普查后提出了加強本地區(qū)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的實施步驟及配套措施；四川雅化集團公司、重慶順安爆破器材有限公司等企業(yè)按相關(guān)指導(dǎo)意見的要求，積極研究對策措施，不斷提高工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)線工藝技術(shù)和裝備水平。

    （三）督促加強現(xiàn)場管理，嚴格監(jiān)管打非治違。

    多數(shù)省、市（縣）民爆安全監(jiān)管部門能夠督促民爆企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理，嚴格核查并提出消除各類安全隱患的具體意見，同時，還嚴厲打擊了各種違法違規(guī)行為。如江西省國防科工辦在保障“兩會”的專項安全檢查中，針對企業(yè)違章作業(yè)、違規(guī)存放廢舊爆炸物品等行為，對江西國泰公司贛州生產(chǎn)點、江西永和民爆公司德興銷售點等企業(yè)實施了停產(chǎn)整頓的行政處罰。

    二、督查中反映出的主要問題

    （一）個別省份民爆安全監(jiān)管效能低。

    個別地方民爆安全監(jiān)管部門還存在工作定位不準、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作思路不清、人員配備不足、安全監(jiān)管模式單一、市縣兩級安全監(jiān)管人員缺乏民爆基本知識等問題；部分監(jiān)管部門日常安全檢查流于形式、對某些重大安全隱患熟視無睹，對發(fā)現(xiàn)的安全問題不能及時督促企業(yè)整改，甚至還存在對發(fā)現(xiàn)的問題不處理甚至替企業(yè)隱瞞掩蓋等違法失職行為。個別省份民爆行政主管部門在強化并嚴格日常監(jiān)管、落實技術(shù)進步要求和推進企業(yè)改革發(fā)展等方面有待進一步改進和提高監(jiān)管效能。

    （二）個別企業(yè)安全管理薄弱。

    部分企業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度仍落實不到位、“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象隨處可見、并存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、購買和使用未經(jīng)安全認證的設(shè)備、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案細化方案不完善等問題，特別是個別企業(yè)安全管理和技術(shù)負責人的安全管理和應(yīng)急等業(yè)務(wù)知識缺乏，直接導(dǎo)致企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患。如黑龍江盛安集團、河北開源化工有限責任公司、江蘇天明化工有限公司、河南松光民爆器材股份有限公司、山西焦煤化工有限責任公司西山煤電化工廠、湖南南嶺民爆公司平江生產(chǎn)點、鞍山東風化工有限責任公司等企業(yè)均不同程度存在上述問題。此外，個別企業(yè)集團內(nèi)的生產(chǎn)線沒有落實“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核）要求；現(xiàn)場管理制度多停留在表面和形式上、日常隱患排查和故障處理沒有實現(xiàn)閉環(huán)式處置；部分安全措施和應(yīng)急預(yù)案不配套等。

    三、加強行業(yè)安全監(jiān)管的有關(guān)要求

    為進一步強化新形勢下的民爆行業(yè)安全監(jiān)管，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求和近期做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)精神，提出以下要求：

    （一）創(chuàng)新管理，強化民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。

    各?。▍^(qū)、市）民爆行政主管部門要進一步結(jié)合本地區(qū)實際和管理特點，加強新形勢下民爆行業(yè)安全監(jiān)管對策研究，積極創(chuàng)新管理，提高監(jiān)管水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有管理資源優(yōu)勢和條件，完善監(jiān)管體系并切實落實市、縣各級監(jiān)管職責；要加強與地方各級安監(jiān)、公安、工商等部門的協(xié)作，努力形成有效的監(jiān)管合力。要積極針對當前民爆市場格局、技術(shù)進步特點和從業(yè)人員素質(zhì)改進安全監(jiān)管方式，努力提高監(jiān)管工作質(zhì)量和監(jiān)管效果。要切實按照當前的監(jiān)管要求細化并明確本地監(jiān)管的重點，做到目標清晰、責任到人，同時要不斷提高監(jiān)管隊伍的政治素質(zhì)和安全責任意識，努力建設(shè)一支民爆安全生產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

    （二）嚴格管理，不斷提高民爆行業(yè)安全監(jiān)管效能。

    要切實貫徹落實民爆行業(yè)技術(shù)進步及相關(guān)指導(dǎo)意見要求，加強工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線的本質(zhì)安全水平，全面推進民爆信息化進程，努力保障行業(yè)安全生產(chǎn)整體技術(shù)升級。要嚴格安全生產(chǎn)管理程序，杜絕“四超三違”，查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓、銷售和使用未經(jīng)技術(shù)鑒定和安全認證的民爆設(shè)備，切實提高民爆生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性。要強化工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)的管理，嚴禁未獲得民爆生產(chǎn)許可資質(zhì)的企業(yè)購買和使用現(xiàn)場混裝車，嚴禁利用混裝地面站生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥，嚴禁現(xiàn)場混裝車在地面站內(nèi)混制炸藥。要嚴格督促民爆企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理，落實現(xiàn)場安全巡視和“閉環(huán)式”故障及隱患處置制度，做到對事故隱患“零容忍”；要按照國務(wù)院關(guān)于采取更加嚴格的安全措施要求，強化屬地監(jiān)管，市縣級安全監(jiān)管機構(gòu)每季對民爆企業(yè)的現(xiàn)場檢查應(yīng)不少于一次，省級行政主管部門的督查每半年應(yīng)不少于一次。

    （三）規(guī)范管理，加強各類隱患源頭治理。

    各級民爆安全監(jiān)管部門要結(jié)合近期安全督查中反映出的生產(chǎn)線工藝技術(shù)水平低、安全措施不合理、安全評審不嚴格等問題，切實加強過程監(jiān)督和管理。要進一步嚴格工程建設(shè)項目的安全設(shè)計審查和驗收審核，嚴把審批、審核和審查中的源頭工作質(zhì)量關(guān)，確保新建和改擴建生產(chǎn)線技術(shù)水平、安全措施和配套條件達到設(shè)計要求。要加強安全評價監(jiān)管，逐步建立和完善民爆安全評價信息平臺，嚴格安全評價程序、工作質(zhì)量，提高安全評價的嚴謹性、可靠性和權(quán)威性。要規(guī)范和嚴格各層次人員安全培訓(xùn)，積極改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要結(jié)合從業(yè)人員的素質(zhì)和條件，注重加強新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備條件下的崗位安全技能培訓(xùn)，力求應(yīng)用互動式、啟發(fā)式、警示式等方式方法提升操作人員的現(xiàn)場安全技能。