6月7日，農(nóng)業(yè)部、財政部在甘肅省蘭州市首次聯(lián)合召開全國旱作農(nóng)業(yè)工作座談會。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?、財政部部長助理胡靜林出席會議并作重要講話，甘肅省省委常委、副省長李建華到會致辭。會議強調(diào)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)已成為抗旱減災奪豐收的一項革命性措施，旱作區(qū)已成為糧食生產(chǎn)新的增長點。下一階段，要加大政策、資金、科技等的支持力度，全面推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”期間使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。

    農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌娬{(diào)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的總體目標是實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”，即：促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。“十二五”期間，要力爭使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：更加注重先進適用旱作農(nóng)業(yè)技術推廣，全面提高天然降水利用效率，實現(xiàn)從對抗性農(nóng)業(yè)向適應性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；更加注重抗旱減災技術應用，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性影響，實現(xiàn)從被動抗旱向主動避災轉(zhuǎn)變；更加注重農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)從廣種薄收向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變；更加注重區(qū)域發(fā)展的針對性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實現(xiàn)由分散布局向特色旱作農(nóng)業(yè)格局形成的轉(zhuǎn)變；更加注重提升旱作農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，不斷突破制約旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，實現(xiàn)由傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。張?zhí)伊指辈块L要求，要重點抓好四項工作：一是加強基礎設施建設。加強田間小型集雨蓄水設施建設，加強坡耕地治理改造，加強田型調(diào)整。二是構(gòu)建技術支撐體系。圍繞作物集成技術、抓住關鍵問題集成技術，著力加強農(nóng)環(huán)技術的研發(fā)和應用、加快旱作農(nóng)業(yè)配套機具的研發(fā)，堅持把工程技術與生物技術相結(jié)合、良種與良法相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、農(nóng)技與農(nóng)環(huán)相結(jié)合。三是提高物質(zhì)裝備水平。加快普及各類專用農(nóng)機產(chǎn)品、大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設施、大力建設集雨窖池和配套提灌設備、大力推進先進技術、設備及設施的組裝配套。四是科學編制旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

    財政部部長助理胡靜林指出，充分發(fā)掘旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，對保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要作用。旱區(qū)大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮、山、旱”為一體，進一步開發(fā)利用旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對于促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。2010年開始，中央財政安排專項資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)技術試驗示范推廣，用于支持利用自然降水、促進土壤保墑增墑等先進旱作栽培和耕作技術推廣所需地膜等物料補助，農(nóng)作物抗旱耐旱優(yōu)良新品種以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效抗旱新機具、新材料等技術的應用推廣補助。同時，通過“以舊膜換新膜”方式支持地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術的應用推廣，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。今年，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術，同時，中央財政安排穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術補助34.6億元，主要用于對西南地區(qū)玉米覆膜、東北地區(qū)抗旱“坐水種”、東北水稻大棚育秧、冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、南方早稻集中育秧、三熟制油菜“一促四防”等6項關鍵技術補助。此外，按照今年中央1號文件精神，大力健全完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，基層農(nóng)技改革建設覆蓋全國所有的農(nóng)業(yè)縣，夯實基礎，提升能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，服務農(nóng)民需要。胡助理要求，要抓住有利時機，切實采取有效措施，找準政策著力點，大力支持旱作農(nóng)業(yè)技術的推廣應用。將農(nóng)民接受、政府重視、技術成熟、先進適用的旱作農(nóng)業(yè)技術送到田間地頭、千家萬戶。要通過深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究解決存在問題，引導農(nóng)民收回殘膜，形成技術推廣的良性循環(huán)機制，將旱作農(nóng)業(yè)這條路走好、走遠。同時，必須堅持“兩手抓”，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內(nèi)容的高效節(jié)水高標準農(nóng)田；在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術為主要內(nèi)容的高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務能力，為實現(xiàn)全國糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。 

    據(jù)悉，我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，長期以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門始終把加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。“十一五”以來，農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，連續(xù)五年召開全國農(nóng)田節(jié)水會議，財政部連續(xù)多年安排節(jié)水示范項目，推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    各地、各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門切實把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)作為重大戰(zhàn)略舉措，取得了顯著成效:推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機械深松等旱作農(nóng)業(yè)技術，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農(nóng)業(yè)技術體系。全國已建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)500多個，示范面積達到1000多萬畝；2011年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農(nóng)業(yè)技術推廣應用面積達4億多畝。旱作農(nóng)業(yè)重大技術的推廣應用，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術支撐，干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐年減小，旱作區(qū)由原來的產(chǎn)量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，甘肅六年累計推廣旱作農(nóng)業(yè)技術3160萬畝，累計增產(chǎn)糧食超過64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過36億斤，主要作物單產(chǎn)增長了10%，其中旱地玉米單產(chǎn)提高100斤以上，充分說明旱作區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)大有潛力、大有希望。另據(jù)財政部初步測算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力需投入4-6元。而在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術，平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力僅需投入2元，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術有很高的比較效益。