食品藥品監(jiān)管局發(fā)布
關(guān)于做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的指導意見

    為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》和《教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則〉等五個配套文件的通知》要求，指導有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門切實做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下稱營養(yǎng)改善計劃）餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，確保廣大學生飲食安全，近日，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    《指導意見》指出，實施營養(yǎng)改善計劃是一項重大民生工程，對提高廣大農(nóng)村學生的身體素質(zhì)具有重要意義。全面做好營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作是實施營養(yǎng)改善計劃的一項重要內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要充分認識實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照“政府負責、部門協(xié)同、分級管理、以縣為主”的原則，認真履行餐飲服務食品安全監(jiān)管職責，確保廣大學生飲食安全。

    《指導意見》要求，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門密切配合，抓緊對轄區(qū)內(nèi)實施營養(yǎng)改善計劃的學校食堂食品安全狀況開展全面排查，摸清底數(shù)，并建立監(jiān)管信用檔案。要會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，制定供餐企業(yè)、托餐家庭等不同供餐模式的準入辦法，嚴把營養(yǎng)改善計劃的供餐準入關(guān)。在確定供餐模式上，要嚴格遵循安全第一的原則，將食品安全保障能力作為首要條件，堅持以學校食堂供餐為主，校外餐飲服務單位供餐模式為輔，嚴格限制家庭托餐準入。

    《指導意見》強調(diào)，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，按照職責分工，與學校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭簽訂餐飲服務食品安全責任書，進一步明確主體責任。要緊密結(jié)合餐飲服務食品安全工作重點，加大對實施營養(yǎng)改善計劃的學校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭監(jiān)督檢查，強化對相關(guān)學校食堂和供餐企業(yè)的監(jiān)督量化等級的評定工作頻次，嚴格落實監(jiān)督檢查結(jié)果報告、通報制度和公示制度。

    《指導意見》明確，有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門共同做好實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全培訓；加強對基層監(jiān)管部門督查指導和考核評價；建立營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全責任追究制度。

關(guān)于做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的指導意見
國食藥監(jiān)食[2012]160號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

    為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和《教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則〉等五個配套文件的通知》（教財〔2012〕2號）要求，指導各地切實做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下稱營養(yǎng)改善計劃）餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，確保廣大學生飲食安全，現(xiàn)提出以下指導意見：

    一、高度重視實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作

    實施營養(yǎng)改善計劃是一項重大民生工程，對提高廣大農(nóng)村學生的身體素質(zhì)具有重要意義。全面做好營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作是實施營養(yǎng)改善計劃的一項重要內(nèi)容，是餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的重中之重。營養(yǎng)改善計劃涉及22個省（區(qū)、市）、688個縣、82000多所農(nóng)村義務制學校。這些學校的食堂往往基礎薄弱，設備設施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低，食品安全隱患較多。有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要充分認識實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，把營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作作為當前和今后一個相當長時期的工作重點，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照“政府負責、部門協(xié)同、分級管理、以縣為主”的原則，認真履行餐飲服務食品安全監(jiān)管職責，由主要領導抓總負責，抓緊制定實施方案，及時動員部署，采取更加有效的措施，將餐飲服務食品安全責任落實到位，確保廣大學生飲食安全。

    二、全面摸底排查學校食堂食品安全隱患

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門密切配合，抓緊對轄區(qū)內(nèi)實施營養(yǎng)改善計劃的學校食堂食品安全狀況開展全面排查，摸清底數(shù)，并建立監(jiān)管信用檔案。對未辦理餐飲服務許可的學校食堂，要責令立即停止供餐，督促其盡快辦理；對達不到要求的學校食堂，要責令其立即整改；對新建、改建的食堂，要加強設計施工過程中的技術(shù)指導，使新建、改建食堂符合餐飲服務許可要求。食品藥品監(jiān)管部門要及時將排查情況上報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

    三、嚴格確定供餐模式準入條件

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，依據(jù)《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》等餐飲服務食品安全監(jiān)管制度，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定供餐企業(yè)、托餐家庭等不同供餐模式的準入辦法，嚴把營養(yǎng)改善計劃的供餐準入關(guān)。在確定供餐模式上，要嚴格遵循安全第一的原則，將食品安全保障能力作為首要條件，堅持以學校食堂供餐為主，校外餐飲服務單位供餐模式為輔，嚴格限制家庭托餐準入。建議各地加快學校食堂建設與改造，逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。學校食堂依法取得餐飲服務許可的，方可為學生供餐；為學校供餐的校外餐飲服務單位，必須依法取得餐飲服務許可，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，方可為學生供餐；托餐家庭應當具備保障餐飲服務食品安全的基本條件，符合托餐家庭準入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核。

    四、強化餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，按照職責分工，與學校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭簽訂餐飲服務食品安全責任書，進一步明確主體責任。緊密結(jié)合餐飲服務食品安全工作重點，對實施營養(yǎng)改善計劃的學校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，重點檢查餐飲服務許可、管理制度落實、從業(yè)人員健康檢查與培訓、設施設備配置、原料采購、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要環(huán)節(jié)。要加強對實施營養(yǎng)改善計劃學校食堂的監(jiān)管，落實以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制。凡是未辦理餐飲服務許可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐飲服務食品安全管理制度不落實的，一律責令限期整改；凡是存在違法違規(guī)行為的，一律從嚴從重懲處；凡是存在較大安全隱患，可能導致發(fā)生食品安全事故的，建議地方政府取消其供餐資格。

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加大對實施營養(yǎng)改善計劃學校食堂、供餐企業(yè)和托餐家庭的監(jiān)督檢查和監(jiān)督量化等級的評定工作頻次，嚴格落實監(jiān)督檢查結(jié)果報告、通報制度和公示制度，及時將監(jiān)督檢查結(jié)果上報當?shù)卣?，通報教育行政部門，如實報告、通報存在的問題，并提出解決建議。督促學校充分利用農(nóng)村中小學校舍改造的契機，加大農(nóng)村學校食堂食品安全保障設施設備投入，切實改善學校食堂的供餐條件，達到餐飲服務許可的標準和要求。

    五、全面開展餐飲服務食品安全知識培訓

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照《關(guān)于印發(fā)全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要(2011—2015)的通知》(國食藥監(jiān)食〔2010〕477號)、《關(guān)于印發(fā)餐飲服務單位食品安全管理人員培訓管理辦法的通知》(國食藥監(jiān)食〔2011〕211號)的要求，與教育行政部門共同做好實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全培訓工作。要抓緊制定培訓方案，對實施營養(yǎng)改善計劃的中小學校長、食堂負責人、從業(yè)人員以及供餐企業(yè)、托餐家庭相關(guān)人員進行全面培訓，重點培訓餐飲服務食品安全和實施營養(yǎng)改善計劃的有關(guān)規(guī)章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知識，進一步提高從業(yè)人員食品安全意識和食品安全風險防控能力，確保營養(yǎng)改善計劃順利實施。

    六、加強對基層監(jiān)管部門督查指導和考核評價

    有關(guān)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要按照劃片包干、責任到人的方式，對轄區(qū)內(nèi)實施營養(yǎng)改善計劃的縣級監(jiān)管部門實施督查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，及時宣傳推廣。要將實施營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作納入績效考核內(nèi)容，強化對基層監(jiān)管部門餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的考核與評價。建立營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全責任追究制度，對疏于監(jiān)管，導致重大食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，依法追究相應責任人責任。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一二年六月二十一日