日前，文化部制定出臺(tái)了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易等。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，民間資本已成為推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)的重要力量，在深化文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。此次《意見》的出臺(tái)，是文化部結(jié)合當(dāng)前文化改革發(fā)展實(shí)際，深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重要舉措。
根據(jù)《意見》，文化部將鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購(gòu)、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。據(jù)介紹，民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，還可以享受國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國(guó)家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)捐助機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。民間資本通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。
《意見》指出，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。民間資本投資符合國(guó)家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予資金扶持。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
《意見》提出，要鼓勵(lì)民間資本積極投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動(dòng)等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護(hù)、展示、傳承、宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)營(yíng)造有利環(huán)境。
為鼓勵(lì)民間資本積極參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易，《意見》積極倡導(dǎo)“以政府為主導(dǎo)、民間為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式”的方針，鼓勵(lì)民間資本以資助、投資、捐贈(zèng)等多種形式參與對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易，逐步建立重大對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)和采購(gòu)制度，鼓勵(lì)和支持有良好信譽(yù)和資質(zhì)的民營(yíng)文化企業(yè)參與投標(biāo)，打造對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)向規(guī)模化、集約化和國(guó)際化方向發(fā)展，努力開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，在境外設(shè)立文化企業(yè)、收購(gòu)文化設(shè)施、建立分支機(jī)構(gòu)等。
為了給民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，《意見》提出，要加快推進(jìn)文化行政部門觀念和職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，消除制約民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的制度性障礙，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)、民辦文化機(jī)構(gòu)、民間文化組織等的服務(wù)力度，促進(jìn)民間資本健康發(fā)展。文化部表示，將全面梳理文化領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完善信息公開制度，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供公開透明、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈(zèng)認(rèn)定等事項(xiàng)辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，把握民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，文化部將適時(shí)修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。同時(shí)加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。
