國家安全監(jiān)管總局關于認真貫徹落實
《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施法》的通知
安監(jiān)總管三〔2012〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理局：

    新修訂的《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號，以下簡稱新《辦法》）已于2012年7月1日頒布，自8月1日起施行。為做好新《辦法》的貫徹落實工作，嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產準入條件和許可程序，現就有關要求通知如下：

    一、高度重視、深刻領會和認真宣貫新《辦法》

    各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要高度重視新《辦法》的宣傳貫徹工作，進一步加強對煙花爆竹安全生產許可工作的組織領導，集中組織地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產企業(yè)認真學習、深刻領會新《辦法》的立法宗旨和各項規(guī)定。要結合當地實際，將貫徹落實新《辦法》與煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產機械化推廣、安全生產標準化創(chuàng)建等重點工作結合起來，督促企業(yè)持續(xù)提升安全生產條件和安全管理水平，依法關閉不具備安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè)。

    二、嚴格規(guī)范煙花爆竹安全生產許可程序

    （一）認真履行煙花爆竹安全生產許可工作職責。省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要嚴格依法履行發(fā)證機關職責，應由本級安全監(jiān)管部門工作人員從事的文件、資料審查及現場核查，不得委托或變相委托下級安全監(jiān)管部門或者其他任何單位、機構、專家（個人）承擔。設區(qū)的市級安全監(jiān)管局要認真履行初審機關職責，嚴格把好初審第一關。各級安全監(jiān)管局要建立健全煙花爆竹安全生產許可審查工作責任制，將對每一家企業(yè)、每一項許可審查內容的工作責任落實到人。負責許可審查的工作人員要增強工作責任心，確保許可工作質量。

    （二）切實做好煙花爆竹安全生產許可檔案管理和許可證編號工作。?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要抓緊編制煙花爆竹安全生產許可工作的配套文書，發(fā)證機關和初審機關都要建立健全煙花爆竹安全生產許可工作檔案管理制度，做到許可的每一家企業(yè)都有一套完整的工作檔案，并確保每一項許可審查內容均能在檔案材料中查清審查過程。要盡快使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產許可流程，并落實每6個月向社會公布及每年1月15日前向國家安全監(jiān)管總局報送煙花爆竹安全生產許可證頒發(fā)、管理情況的規(guī)定。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產許可證統(tǒng)一編號制度，按照《煙花爆竹安全生產許可證編號規(guī)則》（見附件）編制安全生產許可證號碼。

    三、嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產許可條件

    （一）認真落實國家產業(yè)政策和地方產業(yè)結構規(guī)劃。各地區(qū)要通過實施新《辦法》，嚴格安全生產準入條件，落實《安全生產“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）中“到2015年，煙花爆竹生產企業(yè)數量比2010年減少20%以上”的要求，對達不到安全生產條件的企業(yè)堅決不予頒發(fā)和延期安全生產許可證。同時，要通過實施煙花爆竹安全生產許可，促進地方產業(yè)規(guī)劃的持續(xù)完善和落實，不斷優(yōu)化煙花爆竹區(qū)域性產業(yè)結構。對不符合國家產業(yè)政策和當地城鄉(xiāng)規(guī)劃以及與周邊建筑、設施安全距離不符合國家標準的企業(yè)，要及時依法吊銷安全生產許可證，并配合地方政府做好企業(yè)關閉的相關工作。

    （二）持續(xù)推進煙花爆竹生產企業(yè)基礎設施整頓改造提升。要嚴格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件，持續(xù)推進企業(yè)基礎設施和生產工藝整頓提升改造，特別是要重點加強“三庫”（藥物總倉庫、成品總倉庫和中轉庫）建設，推進生產機械化改造。爆竹生產企業(yè)要于2013年底前全部實現機械化裝藥。凡廠房、倉庫等基礎設施、生產設備、生產工藝以及防火、防爆、防靜電等安全設備設施、監(jiān)控報警裝置、安全警示標志不符合相關標準規(guī)定，廠房數量和倉庫面積與生產規(guī)模不相適應，以及工藝路線不合理、工藝落后存在技術性隱患的企業(yè)，必須進行整頓改造，符合安全生產條件后，方可頒發(fā)安全生產許可證或辦理安全生產許可證延期。要嚴格煙花爆竹生產企業(yè)建設項目安全設施“三同時”管理，企業(yè)整頓改造及其他新建、改建、擴建項目設計單位資質、安全設施設計審查和竣工驗收，必須符合新《辦法》規(guī)定。

    （三）促進煙花爆竹生產企業(yè)安全管理水平提升和安全生產標準化達標工作。要通過實施新《辦法》，推動煙花爆竹生產企業(yè)全面落實安全生產主體責任，建立健全企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位作業(yè)人員安全生產責任制以及安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面提升企業(yè)內部安全管理水平。要認真落實新《辦法》的有關規(guī)定，嚴格將安全生產標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產許可證延期的基本條件，并通過簡化安全生產標準化二級以上達標企業(yè)安全生產許可證延期手續(xù)，鼓勵和調動煙花爆竹生產企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作的積極性。

    四、切實加強對煙花爆竹生產企業(yè)的安全監(jiān)管

    在貫徹落實新《辦法》中，各級安全監(jiān)管部門要將對取得煙花爆竹安全生產許可證企業(yè)的日常安全監(jiān)管和執(zhí)法，與安全生產領域“打非治違”專項行動、轉包分包專項治理、禮花彈專項治理、氯酸鉀專項治理、“三超一改”專項治理等工作緊密結合起來，加大對煙花爆竹生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行新《辦法》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)各類非法違法違規(guī)行為依法給予嚴厲處罰，直至吊銷安全生產許可證。

    五、認真做好新《辦法》生效過渡時期相關銜接工作

    自2012年8月1日起，煙花爆竹安全生產許可證審查、頒發(fā)、變更、延期工作都要嚴格按照新《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，并按照《煙花爆竹安全生產許可證編號規(guī)則》統(tǒng)一編制安全生產許可證號碼。新《辦法》實施前已經取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)，應對照新《辦法》規(guī)定，結合隱患排查治理和安全生產標準化工作，持續(xù)改造提升安全生產條件，提高安全管理水平。對不符合新《辦法》規(guī)定且拒不整改的煙花爆竹生產企業(yè)，要依法給予行政處罰直至吊銷安全生產許可證。

    請將本通知轉發(fā)至轄區(qū)內地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局
2012年8月1日