國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好
重大事故查處掛牌督辦有關(guān)工作的通知
安委辦〔2012〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

    近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號(hào)），不斷加大事故查處力度，推動(dòng)重大事故查處工作不斷規(guī)范、責(zé)任追究更加嚴(yán)格、事故結(jié)案率逐步提高，較好地發(fā)揮了事故查處在推動(dòng)安全生產(chǎn)工作中的作用。但目前各地區(qū)事故調(diào)查工作尚不平衡，個(gè)別地區(qū)未認(rèn)真執(zhí)行重大事故查處掛牌督辦有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查進(jìn)展緩慢，工作力度仍需加大。為進(jìn)一步做好重大事故查處掛牌督辦工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、切實(shí)提高對(duì)重大事故查處掛牌督辦工作重要性的認(rèn)識(shí)

    國(guó)務(wù)院高度重視事故查處工作，近年來先后出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，明確了事故查處的原則、程序和具體內(nèi)容，為規(guī)范有序開展事故調(diào)查提供了制度保障。國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確提出建立事故查處掛牌督辦制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化了事故查處在強(qiáng)化安全監(jiān)管中的重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對(duì)重大事故查處掛牌督辦工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故、用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，擺在重要位置，切實(shí)抓好落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故查處掛牌督辦工作責(zé)任，省級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)同志要定期聽取掛牌督辦進(jìn)展情況匯報(bào)，并及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決重大事故查處中遇到的困難和問題，確保重大事故調(diào)查工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。

    二、進(jìn)一步規(guī)范重大事故調(diào)查組織工作

    重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級(jí)人民政府（煤礦事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）要及時(shí)依法組織成立事故調(diào)查組，對(duì)于事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的，事故調(diào)查組要通知事故單位所在地省級(jí)人民政府派員參加事故調(diào)查。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善事故調(diào)查各項(xiàng)工作制度，明確工作職責(zé)，確保調(diào)查工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性。要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證等，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過和事故損失，客觀科學(xué)地判定事故原因和事故性質(zhì)，依法依規(guī)認(rèn)定和追究事故責(zé)任，認(rèn)真全面總結(jié)事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的整改措施。

    三、健全完善重大事故查處掛牌督辦情況溝通機(jī)制

    重大事故掛牌督辦期間，有關(guān)省級(jí)安委會(huì)辦公室（煤礦事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的工作溝通，及時(shí)報(bào)告事故調(diào)查進(jìn)展情況。事故調(diào)查報(bào)告初稿形成后，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室進(jìn)行書面或當(dāng)面匯報(bào)溝通，重點(diǎn)匯報(bào)事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定、法律法規(guī)適用、有關(guān)人員和單位的責(zé)任追究、整改措施建議等有關(guān)情況。事故調(diào)查組要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室提出的意見和建議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行修改完善，并以省級(jí)安委會(huì)文件正式報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室審核同意后，按程序批復(fù)結(jié)案。

    四、切實(shí)提高重大事故調(diào)查工作時(shí)效

    各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)提高事故調(diào)查工作時(shí)效性是有效發(fā)揮事故查處警示作用的重要前提，進(jìn)一步增強(qiáng)重大事故調(diào)查處理的時(shí)效觀念，嚴(yán)格遵守《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，健全完善事故調(diào)查組成員單位之間的協(xié)作配合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大事故調(diào)查各個(gè)階段工作，確保及時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告。逾期未提交事故調(diào)查報(bào)告的，要向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室作出書面說明。

    五、及時(shí)做好重大事故查處信息公開工作

    各地區(qū)要按照政府信息公開有關(guān)法律法規(guī)、《重大事故查處掛牌督辦辦法》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見》（安委辦〔2012〕27號(hào)）要求，積極主動(dòng)公開重大事故調(diào)查進(jìn)展情況，并在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告和查處結(jié)案等情況，通過地方政府網(wǎng)站或安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站等予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并將重大事故調(diào)查結(jié)案情況和對(duì)外公布的內(nèi)容及形式一并報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。要加強(qiáng)對(duì)重大事故查處信息公開后的輿論研判，做好輿論引導(dǎo)工作。

    六、嚴(yán)格督促落實(shí)重大事故整改措施

    各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善重大事故整改措施落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保整改措施落到實(shí)處。對(duì)于重大事故中暴露出的安全隱患，要責(zé)成有關(guān)單位制定切實(shí)可行的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要認(rèn)真總結(jié)事故特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定預(yù)防事故的對(duì)策措施，防范類似事故再次發(fā)生。要定期組織開展重大事故整改措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

    七、加強(qiáng)重大事故調(diào)查工作培訓(xùn)指導(dǎo)和總結(jié)分析

    各地區(qū)要加強(qiáng)重大事故調(diào)查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專家講座、專題研討、定期培訓(xùn)等多種方式，著力培養(yǎng)相關(guān)人員對(duì)法律法規(guī)條文的學(xué)習(xí)理解能力、對(duì)事故和違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)重大事故查處工作的總結(jié)分析，適時(shí)開展事故案例分析和研討，研究事故調(diào)查工作中存在的問題，通報(bào)重大事故結(jié)案情況，對(duì)重大事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行約談指導(dǎo)，不斷提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和水平。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2012年7月11日