為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國發(fā)辦[2011]54號)，決定從2011年秋季學(xué)期開始，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)，中央財政設(shè)立專項資金保障營養(yǎng)改善計劃順利實施。為規(guī)范專項資金管理和使用，財政部和教育部制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)。為便于解讀，現(xiàn)就各方面關(guān)心的問題解答如下：

    問：為什么要制定專項資金管理辦法？

    答：實施營養(yǎng)改善計劃，離不開資金支持。有了資金，必須管好、用好。要管好、用好資金，就離不開制度規(guī)范，正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。營養(yǎng)改善計劃投入大、覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、安全風(fēng)險高，不加強規(guī)范管理，很容易出問題。為規(guī)范資金管理和使用，確保資金安全有效，讓中央財政專項資金每一分錢都能“吃到孩子嘴里”，切實改善試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食營養(yǎng)，制定相應(yīng)的專項資金管理辦法，健全管理制度，是十分必要的。

    問：辦法的主要內(nèi)容是什么？

    答：辦法嚴格遵循《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國發(fā)辦[2011]54號)精神，注重與《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等相關(guān)制度保持銜接，重點對營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金安排、撥付、管理和監(jiān)督等進行了規(guī)范，分6章共28條。主要內(nèi)容包括：

    一是界定了專項資金范圍。辦法所稱的專項資金，是指中央財政為實施營養(yǎng)改善計劃國家試點工作而安排用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補助的經(jīng)費。

    二是明確了專項資金用途。專項資金要全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生用餐。

    三是規(guī)范了專項資金撥付程序。專項資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付。中央財政每年分兩次提前將資金撥付到各省。各省在收到中央提前通知額度和預(yù)算文件后25天內(nèi)將預(yù)算分解下達到縣級財政部門。

    四是強調(diào)了專項資金的管理與監(jiān)督。專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循“?？顚Ｓ?、公開透明、及時結(jié)算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。在營養(yǎng)改善計劃實施中，各級財政、教育部門，以及學(xué)校等相關(guān)單位，依據(jù)各自職責(zé)，分級管理，加強監(jiān)督。

    問：與營養(yǎng)改善計劃相關(guān)的資金有哪些？

    答：實施營養(yǎng)改善計劃是一項系統(tǒng)工程，不僅需要營養(yǎng)膳食補助資金，而且圍繞營養(yǎng)改善計劃所需的配套就餐條件、管理和服務(wù)均需要資金支持。作為主要提供營養(yǎng)膳食補助的專項資金，是營養(yǎng)改善計劃資金需求的重要組成部分，但不是全部。與實施營養(yǎng)改善計劃相關(guān)工作的支持資金及其來源主要有：

    一是國家營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)所需營養(yǎng)膳食補助資金，由中央財政承擔(dān)，現(xiàn)行的標(biāo)準是：每人每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計。

    二是鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃試點，中央財政根據(jù)試點情況給予獎勵性補助資金。

    三是繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政另行安排資金。

    四是中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中安排專門經(jīng)費支持國家試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施。

    五是地方財政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相關(guān)資金，將學(xué)生食堂(伙房)列為重點建設(shè)內(nèi)容，并承擔(dān)因供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用。

    六是食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支。

    此外，學(xué)生營養(yǎng)改善工作需要全社會共同參與，鼓勵單位和個人捐資捐助開展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

    問：納入營養(yǎng)改善計劃后，原來享受寄宿生生活費補助的學(xué)生，還能繼續(xù)享受嗎？

    答：如前所述，在開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃國家試點的地區(qū)，繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助范圍和標(biāo)準等進行動態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，補助標(biāo)準已經(jīng)達到每天小學(xué)生4元、初中生5元。

    需要說明兩點：一是實施營養(yǎng)改善計劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營養(yǎng)改善補助專項資金抵減家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，因此，部分原來享受生活補助的學(xué)生，納入營養(yǎng)改善計劃后，僅中央財政給予的補助將達到小學(xué)生每天7元、初中生每天8元的標(biāo)準。二是目前享受營養(yǎng)改善膳食補助的學(xué)生，是納入國家試點的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，而享受生活補助的學(xué)生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，也就是說，享受生活補助和營養(yǎng)改善膳食補助的學(xué)生群體有交叉，但不重合。

    問：學(xué)校食堂日常運行經(jīng)費和聘用人員費用能在中央財政專項資金中開支嗎？

    答：營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實施營養(yǎng)改善計劃而產(chǎn)生的日常運行經(jīng)費和聘用人員費用。學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費可以在學(xué)校公用經(jīng)費開支;供餐增加的運營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費用，應(yīng)納入地方財政預(yù)算。

    問：專項資金的使用有什么具體要求？

    答：專項資金應(yīng)當(dāng)足額用于為營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。

    專項資金使用中，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    問：如何保證中央專項資金及時撥付到位？

    答：辦法明確規(guī)定了各級經(jīng)費管理部門撥付資金的程序，提出了時限要求。

    按一般預(yù)算管理程序，中央財政當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金一般在全國人大會議之后正式下?lián)?，但學(xué)校春季學(xué)期都在此前已經(jīng)開學(xué)。為保證春、秋季學(xué)期營養(yǎng)改善計劃工作不因資金撥付延后而受影響，辦法采取了一些特殊措施，即規(guī)定中央專項資金每年分兩次撥付：第一次在每年9月30日前按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定向省級財政部門提前通知下一年度春季學(xué)期中央專項資金額度;第二次在每年6月30日前綜合全年需求、上年資金結(jié)余和提前通知額度等情況核撥當(dāng)年差額預(yù)算。這樣撥付資金，將有效保證營養(yǎng)改善計劃資金使用需求和專項資金的年度核算。

    辦法還規(guī)定，省級財政部門應(yīng)當(dāng)在收到專項資金提前通知額度和預(yù)算文件25個工作日內(nèi)，按財政資金撥付程序?qū)①Y金分解下達到縣級財政部門;縣級財政部門收到專項資金提前通知額度和預(yù)算文件后，要制訂周密的資金撥付計劃，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金，確保營養(yǎng)改善計劃國家試點工作順利實施。

    通過以上程序和管理要求，可以保證專項資金都能在各學(xué)期開學(xué)前及時到位。

    問：專項資金核定的依據(jù)是什么？

    答：中央財政核定各地專項資金的依據(jù)有兩條：一是享受營養(yǎng)膳食補助的學(xué)生人數(shù)，二是營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準。學(xué)生人數(shù)由各級教育管理部門負責(zé)核定，最終由教育部統(tǒng)計核實;營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準由國務(wù)院確定，現(xiàn)行標(biāo)準是每生每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計算。

    問：財政部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？

    答：作為中央層面的財政管理部門，財政部負責(zé)制定專項資金管理辦法等制度，安排專項資金預(yù)算并按期撥付、及時公開，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對專項資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

    地方財政部門包括省級、地市級和縣級財政部門，分別負責(zé)制定適合本地實際的專項資金管理辦法等制度，及時分解下達專項資金并予公開，按照財政國庫管理制度辦理專項資金支付，會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

    問：教育部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？

    答：同樣地，作為中央層面的教育管理部門，教育部負責(zé)指導(dǎo)各地編制專項資金預(yù)算，建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，審核匯總各地報送的學(xué)生人數(shù)、資金結(jié)余情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督導(dǎo)檢查專項資金管理使用情況，參與制定專項資金管理辦法和有關(guān)制度。

    地方教育部門包括省級、地市級和縣級教育部門，分別負責(zé)指導(dǎo)所轄地方和學(xué)校編制專項資金預(yù)算和合理的用款計劃，建立本地營養(yǎng)膳食補助實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補助標(biāo)準、受益人數(shù)等動態(tài)情況，對供餐單位或托餐家庭(個人)實行招投標(biāo)管理，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法。

    問：針對專項資金的監(jiān)督管理，學(xué)校有哪些具體職責(zé)？

    答：學(xué)校作為使用者，負責(zé)專項資金的日常使用監(jiān)管。主要職責(zé)為：一是制定專項資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度;二是依法健全學(xué)校財務(wù)、會計制度，配備專(兼)職財會人員，加強對財會管理人員的培訓(xùn);三是健全食堂(伙房)原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強食堂(伙房)會計核算;四是定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細賬目。

    問：對專項資金使用的信息公開有哪些具體要求？

    答：實行信息公開，是接受外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證專項資金使用公開透明、公平公正的重要方式。因此，辦法對各級管理部門和學(xué)校的信息公開均作出了明確要求，即各級管理部門都有與其職能相對應(yīng)的信息公開事項。具體而言，對各級管理部門信息公開的要求如下：

    (一)財政部負責(zé)安排專項資金預(yù)算并按期撥付、及時公開;地方財政部門負責(zé)及時分解下達專項資金并予公開。

    (二)教育部負責(zé)建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng);地方教育部門負責(zé)定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息。

    (三)學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭應(yīng)定期公布經(jīng)費賬目、配餐標(biāo)準、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息。

    通過以上信息公開，確保學(xué)生家長和關(guān)心營養(yǎng)改善計劃的社會人士、管理部門等及時掌握專項資金使用和營養(yǎng)改善工作情況，以便發(fā)揮各方面的督促和監(jiān)督作用。

    問：對虛報人數(shù)而套取和冒領(lǐng)專項資金的管理部門和學(xué)校有什么處罰？

    答：中央財政核定各地專項資金的重要依據(jù)是學(xué)生人數(shù)，而現(xiàn)在通過多報學(xué)生人數(shù)而套取國家資金的情況時有發(fā)生。針對這樣的違規(guī)違紀行為，辦法規(guī)定，在專項資金管理和使用中，有違反財經(jīng)法律法規(guī)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任;對情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

    具體而言，《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，除責(zé)令改正、追回有關(guān)財政資金、限期退還違法所得外，對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。