2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告
(2012年9月3日)
工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所
今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)一些新情況新變化。工業(yè)經(jīng)濟運行總體上延續(xù)了去年下半年以來的放緩趨勢，并呈現(xiàn)出明顯的調(diào)整特征。受市場環(huán)境趨緊影響，經(jīng)濟運行下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個百分點；其中輕、重工業(yè)增加值同比分別增長10.8%和9.9%，增速同比分別回落2.3個和4.6個百分點。從效益情況看，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比下降2.7%，主營收入利潤率從去年同期的6.11%下降到5.36%。
當前經(jīng)濟處于怎樣的運行狀態(tài)，如何看待當前經(jīng)濟形勢，下一步走勢如何，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局會同中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，根據(jù)國家統(tǒng)計局和有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，對當前工業(yè)經(jīng)濟運行情況進行了認真分析研究。綜合分析，影響當前工業(yè)增速放緩和企業(yè)效益下滑的因素是多方面的，既有世界經(jīng)濟不振、外需持續(xù)低迷帶來的影響，又有國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩造成的影響，同時，經(jīng)濟運行可能進入到一個新的調(diào)整周期，各方面的壓力都比較大。目前，工業(yè)增速已呈現(xiàn)出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎(chǔ)還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的沖擊，對此不能掉以輕心。
一、對當前工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的總體判斷
一是工業(yè)經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門按照中央提出的穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在外需明顯減弱的情況下，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了10.3%的增長速度，無論是與發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體相比，這個速度都是不低的。同時還要注意到，工業(yè)生產(chǎn)增速已呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)跡象， 4、5、6、7四個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出現(xiàn)大幅波動。
二是增速回落帶有明顯的調(diào)整特征。為應對國際金融危機沖擊影響，中央實施了包括十大產(chǎn)業(yè)三年調(diào)整振興規(guī)劃在內(nèi)的“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃，使我國經(jīng)濟率先走出谷底。三年過去了，政策效應逐步減弱，一些政策措施逐步退出，經(jīng)濟運行處在從政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟增速在一定程度上呈現(xiàn)出適應性的調(diào)整回落。增速適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對經(jīng)濟運行形成的壓力，同時也有利于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另外，我國制造業(yè)產(chǎn)值已躍居世界第一，潛在增長率下降也是大勢所趨，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到15.7%，2011年增速達到13.9%，預計2012年增速在10%左右。
三是外需萎縮的影響程度加深。國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇一波三折。美國經(jīng)濟依然疲軟，歐洲經(jīng)濟處于衰退邊緣，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度普遍放緩。外部需求不振加大我國工業(yè)出口壓力。1-7月，工業(yè)出口交貨值同比僅增長6.6%，增幅同比回落12.2個百分點，其中7月份同比僅增長3%，增速比6月份回落3.3個百分點。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，7月份，進、出口增速回落至2009年底以來的歷史低位，其中出口增長1%，進口增長4.7%，增速比上月分別回落10.3個和1.6個百分點。在1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落的4個百分點中，出口的影響程度接近三分之一。
四是企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當月實現(xiàn)利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，25個行業(yè)利潤同比增長，15個行業(yè)同比下降，1個行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤下降60.8%，化學原料和化學制品制造業(yè)下降21.3%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)下降1.6%。
五是下行壓力依然存在。7月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比，僅一年時間價格指數(shù)分別回落10.4個和14.4個百分點。隨著前期新上產(chǎn)能集中釋放與市場需求回落“雙碰頭”，產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，市場對價格下行預期增強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。
二、部分重點行業(yè)經(jīng)濟運行情況
從制造業(yè)運行情況看，受基礎(chǔ)設施和房地產(chǎn)投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵、有色、建材和化工在內(nèi)的原材料工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損邊緣；而受設備投資周期和出口萎縮等因素影響，裝備制造業(yè)經(jīng)濟運行進入前所未有的低迷狀態(tài)，生產(chǎn)增速快速回落，主要產(chǎn)品中有多達三分之一的產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降；國內(nèi)消費仍呈剛性增長，但受一些刺激消費政策的退出或效應的減弱，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費品工業(yè)生產(chǎn)形勢也不樂觀；電子制造業(yè)由于外需不確定性增加，生產(chǎn)波動較大。從總體上，今年以來大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)增速同比都出現(xiàn)不同程度回落，但二季度以來也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的積極跡象。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1-7月，原材料工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.3%、11.7%和12.2%，增速同比分別回落2.7個、2.6個和2.6個百分點；裝備制造業(yè)完成增加值同比增長8.8%，增速同比回落7.1個百分點。7月當月，消費品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.8%和10.9%，增速比6月份分別加快1.2個和1.3個百分點；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值同比分別增長9.6%和7.8%，增速比6月份分別減緩0.5個和1.7個百分點。
鋼鐵行業(yè)。去年4季度以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩影響，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入低谷。粗鋼產(chǎn)能釋放加速，鋼材需求增長緩慢，冶金原材料價格維持高位，鋼材價格持續(xù)下跌，企業(yè)成本居高不下，利潤總額大幅下降，行業(yè)運行困難加重。1-7月，生產(chǎn)粗鋼4.2億噸，同比增長2.1%，增幅同比回落8.2個百分點。7月末，國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)為108.08點，同比下降26.6點，比年初下降12.4點。盡管去年四季度以來，鐵礦石、煤炭等原材料價格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價格回落的幅度。比如，7月份進口鐵礦石價格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸。另據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-7月，會員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤僅有7億元，虧損面高達33.8%，扣除投資收益，全行業(yè)主營業(yè)務整體處于凈虧損狀態(tài)。預計在今后一段較長的時期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持這種微利運行態(tài)勢，鋼鐵企業(yè)可能要勒緊褲腰帶過一段苦日子。另一方面，鋼鐵行業(yè)也要抓住市場趨緊形成的倒逼機制，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面取得新的實質(zhì)性進展。
針對鋼鐵行業(yè)存在的困難和問題，建議在政策著力點重點把握好以下幾方面：一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。三是推進鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理工作，按照技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等準入標準對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四是積極推進減量化用鋼。積極推動建筑、船舶、家電等行業(yè)鋼鐵產(chǎn)品升級，重點推廣應用高強鋼筋，滿足上下游產(chǎn)業(yè)升級的需求。五是大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作。充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段作用，壓縮落后產(chǎn)能市場生存空間，對落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。
水泥行業(yè)。受基礎(chǔ)設施投資影響，水泥行業(yè)總量過剩問題凸現(xiàn)，生產(chǎn)增速大幅回落，產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益明顯下滑。據(jù)建材工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，1-7月，水泥產(chǎn)量11.96億噸，同比增長4.4%，增速同比回落8.3個百分點；7月份，重點建材企業(yè)水泥月均出廠價355元/噸，比6月份下降3.4元/噸，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥價格大幅度下滑，市場需求不旺已導致“價格戰(zhàn)”在部分區(qū)域上演。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-7月，水泥行業(yè)主營業(yè)務收入同比下降1.7%，實現(xiàn)利潤同比下降53.1%，行業(yè)平均利潤率由去年同期的11.6%降到5.5%。
針對目前行業(yè)發(fā)展情況，需做好以下幾項工作：一是嚴格控制總量，行業(yè)低位運行的主要因素是供大于求，要嚴控新增產(chǎn)能。二是引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場低迷的時期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機，目前骨干水泥企業(yè)開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展水泥制品業(yè)的業(yè)務，上半年水泥制品業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過水泥，位列建材行業(yè)固定資產(chǎn)投資第一位。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，2011年實際淘汰落后水泥(熟料及磨機)產(chǎn)能15497萬噸，超額完成淘汰落后任務，完成率116%，今年將進一步加大工作力度，順利完成2012年淘汰落后工作。四是推進兼并重組，推進水泥行業(yè)兼并重組是我部今年重點工作之一，針對水泥行業(yè)特點，抓緊研究水泥行業(yè)鼓勵兼并重組的政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極引導水泥企業(yè)開展協(xié)同處置、氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和工業(yè)化試驗示范，組織制修訂產(chǎn)品技術(shù)標準、設計規(guī)范和配套政策，推進技術(shù)進步，促進綠色發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。
電解鋁行業(yè)。去年四季度以來，受世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，我國電解鋁行業(yè)經(jīng)濟運行情況進一步惡化，前景不容樂觀。一是成本仍剛性上升。電價是影響電解鋁成本的最主要因素。目前，過高的電價已使電解鋁企業(yè)難以消化。1-7月，我國鋁冶煉企業(yè)主營業(yè)務收入同比增加11.9%，主營業(yè)務成本增加16.9%。國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)平均成本已高達16800元/噸(行業(yè)平均電價0.52元/千瓦時)。二是鋁價進一步下挫。1-7月，國內(nèi)市場鋁現(xiàn)貨平均價格為15992元/噸，同比下降5.6%，其中7月份平均價格為15561元/噸，比上月下跌1.7%。若國內(nèi)外經(jīng)濟形勢短期內(nèi)不能好轉(zhuǎn)，鋁價還將進一步下滑。三是虧損進一步加劇。1-7月，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實現(xiàn)利潤77.2億元;企業(yè)虧損面達35.4%，虧損企業(yè)虧損總額81.1億元，同比增長216.1%。四是出口形勢不容樂觀。從目前國內(nèi)外鋁價來看，國內(nèi)價格比國際高270美元/噸左右，很難通過生產(chǎn)成本升高來推動國內(nèi)鋁價上漲，因國內(nèi)鋁價高，也抑制了國內(nèi)的鋁材出口。
下一步，堅持對電解鋁產(chǎn)能進行總量控制，立足滿足國內(nèi)需求，著手研究對電解鋁企業(yè)按照市場準入的原則實行差別電價。對不符合條件的企業(yè)實行懲罰性電價，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓。
船舶行業(yè)。1-7月，全國造船完工量3549萬載重噸，由上半年同比增長4.2%轉(zhuǎn)為下降7.7%，其中出口船舶占總量的80.9%；新承接船舶訂單量1164萬載重噸，同比下降50.7%，其中出口船舶占總量的73.4%。截至7月底，手持船舶訂單量12348萬載重噸，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%，其中出口船舶占總量的83.2%。國際金融危機以來，接單難不僅是我國造船業(yè)面臨的問題，也是世界主要造船國家面臨的共同問題。據(jù)英國克拉克松公司統(tǒng)計，今年上半年，世界新船訂單成交量同比下降55.6%，韓國下降65.7%，日本下降34.4%。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國際造船市場有效需求嚴重不足，世界經(jīng)濟增長放緩，航運運力過剩，造成國際航運市場持續(xù)低迷；二是國際金融危機對造船業(yè)影響的滯后性進一步顯現(xiàn)，一般而言，對船舶工業(yè)的影響滯后2-3年，所以接單難的問題今年表現(xiàn)的尤為突出;三是國際造船市場供求嚴重失衡，產(chǎn)能過剩嚴重，競爭進一步加劇。預計，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。
在國際船舶市場需求嚴重不足的情況下，為保持我國船舶工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，在宏觀層面要著力推進以下工作：一是積極擴大內(nèi)需，加大國內(nèi)老舊運輸和單殼油船的更新步伐，加快推進國內(nèi)漁業(yè)船舶、內(nèi)河運輸船舶及公務船舶的更新；二是鼓勵支持船舶行業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能和業(yè)務轉(zhuǎn)型，優(yōu)化存量資產(chǎn)；三是加強船舶科研開發(fā)。加快主流船型的升級換代、高新技術(shù)船舶及重點配套設備研發(fā)，大力培育和發(fā)展海洋工程裝備；四是進一步加強船舶行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，完善公共服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
紡織行業(yè)。2012年以來，受國際市場需求減弱，國內(nèi)市場需求增長趨緩，國內(nèi)外棉差價過大等因素影響，我國紡織行業(yè)運行呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，生產(chǎn)增速明顯下降，出口數(shù)量有所減少，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈前端(棉紡、化纖)虧損加重。1-7月，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元，同比增長10.9%，增速同比回落18.8個百分點。內(nèi)銷增速明顯放緩。1-7月，在全國限額以上工業(yè)商品零售額中，服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低于去年同期7.2個百分點。出口同比負增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-7月，我國紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%。另從美國、日本和歐盟相關(guān)部分獲取的數(shù)據(jù)看，1-6月，美國從我進口的紡織服裝總金額同比僅增長1.8%，增速同比回落8.3個百分點，占其紡織服裝進口的比重為37.4%，同比上升0.5個百分點；日本和歐盟從我進口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長10%和13.5%)，占日本和歐盟紡織服裝進口金額的比重分別從去年同期的74.1%和35.9%下降到72.2%和35.6%。企業(yè)效益下滑。1-7月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額1323億元，同比下降1%;企業(yè)虧損面達17.7%，較上年同期高5.3個百分點；虧損企業(yè)虧損額較上年同期增長109.3%。其中，化纖行業(yè)利潤較上年同期大幅下降52.5%，棉紡紗加工業(yè)利潤同比微增0.2%。
當前影響紡織行業(yè)運行的突出問題是，市場需求不足、國內(nèi)外棉差價持續(xù)擴大、國際市場競爭加劇、融資成本居高不下等。 當前棉花問題備受關(guān)注。去年四季度以來，國內(nèi)外棉價差不斷拉大，到今年7月19日，國內(nèi)外棉價差約為4100元/噸左右。持續(xù)加大的國內(nèi)外棉價差，嚴重削弱了我國紡織工業(yè)的國際競爭力。美國商務部數(shù)據(jù)顯示，1-6月，美國從我進口的棉制織物同比下降1.4%，而從印度、越南進口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國棉紡協(xié)會跟蹤的棉紡織企業(yè)虧損面達到40%，3萬錠以下紡紗企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)面接近50%。另外，由于國際市場價格下降，許多紡織產(chǎn)品出口“量增額不增”，保持出口增長的難度很大。
家電行業(yè)。2011年家用電器行業(yè)在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的作用下，主要產(chǎn)品生產(chǎn)、出口保持兩位數(shù)增長，全面突破原有水平，達到新的歷史高點，全年家用電冰箱產(chǎn)量同比增長20.3%，家用冷柜增長12.4%，房間空氣調(diào)節(jié)器增長24.6%，家用洗衣機增長11.5%。今年以來受房地產(chǎn)市場依然低迷、家電以舊換新政策退出等多種因素疊加的影響，家用電器行業(yè)的發(fā)展形勢較為嚴峻，市場表現(xiàn)疲軟，主要經(jīng)濟指標增速趨緩，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落或略有下降。1-7月，我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長8.2%，出口交貨值同比增長5%。主要經(jīng)濟指標雖仍保持增長，但增幅由去年同期的兩位數(shù)回落至個位數(shù)。自二季度開始，家用電器行業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟指標增速與一季度相比開始回升，4、5、6月我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長分別為9.63%、10.68%和10.22%。
目前，國家在家用電器行業(yè)實施的擴大消費的政策主要有家電下鄉(xiāng)和節(jié)能家電惠民政策。家電下鄉(xiāng)政策自2009年2月1日在國內(nèi)全面推廣，是應對國際金融危機、惠農(nóng)強農(nóng)、帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進消費拉動內(nèi)需的一項重要舉措。據(jù)商務部統(tǒng)計，1-7月，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4377萬臺，實現(xiàn)銷售額1170億元，按可比口徑計算，同比分別增長7.1%和17.3%。節(jié)能家電惠民政策是5月16日國務院常務會議研究確定的促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，電冰箱、洗衣機、熱水器和空調(diào)四類白色家電產(chǎn)品納入財政補貼范圍。這一政策的實施，對于擴大國內(nèi)消費需求，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時促進全社會節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。
電子行業(yè)。1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長12.2%，增速同比回落2.6個百分點。受國際市場需求明顯萎縮影響，今年以來我國電子出口延續(xù)低速增長態(tài)勢。1-7月，規(guī)模以上電子企業(yè)出口交貨值同比增長10.7%，增速同比回落3.7個百分點，出口增速快于其他多數(shù)行業(yè)，下降幅度也要低于其他多數(shù)行業(yè)，主要是去年同期電子制造業(yè)出口增速相對較低。從短期看，歐美經(jīng)濟形勢難有大的起色，我國電子信息產(chǎn)品出口還將面臨較大壓力。電子信息產(chǎn)業(yè)外向度高，穩(wěn)出口和調(diào)結(jié)構(gòu)不可偏廢，穩(wěn)定出口和促進內(nèi)外需市場結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十二五”時期兩大工作重點。
三、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點工作進展情況
去年年底，國務院印發(fā)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)，今年又批準發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)。至今整個規(guī)劃體系中54項規(guī)模已發(fā)布了50項。
為加快推進各項目標及任務的落實，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施意見》，分年度安排實施一系列專項行動，力爭在以下幾個方面取得突破。一是重點領(lǐng)域優(yōu)化升級。圍繞技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要素和重點環(huán)節(jié)制定行動計劃。二是重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合原材料、裝備制造、消費品、電子信息、生產(chǎn)性服務業(yè)、軍民結(jié)合等重點行業(yè)的實際情況，綜合考慮和研究其轉(zhuǎn)型升級的重點和路徑，并制定有針對性的行動計劃。三是重點區(qū)域試點示范。在我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)選取若干有代表性的區(qū)域，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際研究制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項工程，開展區(qū)域試點示范。
2012年采取了以下幾個方面措施。一是建立健全《規(guī)劃》實施部際協(xié)調(diào)機制，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)，切實推動規(guī)劃實施。二是建立健全部內(nèi)工作機制，按照對《規(guī)劃》確定的目標任務，逐一落實到有關(guān)司局，明確責任主體；提出工作方案，確保有力、有序推進規(guī)劃落實。三是建立健全部省聯(lián)動機制，找準切入點，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性，更多地依靠各地政府和主管部門推進工作落實。突出抓了以下幾項重點工作。一是規(guī)劃的發(fā)布實施和技術(shù)改造?！笆濉币?guī)劃編制發(fā)布工作基本完成。同時，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施意見，啟動實施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃“6+1”活動。144.5億元技改專項資金全部下達，支持3421個項目，總投資1996億元。二是企業(yè)兼并重組。組織召開企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組第二次會議，協(xié)調(diào)各成員單位解決企業(yè)和地方在兼并重組工作中遇到的突出困難和問題。建立了地方企業(yè)兼并重組工作體系和工作協(xié)調(diào)機制。開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，研究確定了重點行業(yè)兼并重組的主攻方向和指導意見。三是節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。推進企業(yè)能效對標達標，安排4億元支持清潔生產(chǎn)，批復第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點方案和工業(yè)固廢綜合利用基地建設實施方案，啟動了第一批循環(huán)經(jīng)濟重大示范工程，在世界范圍內(nèi)率先實施了重型商用車燃料消耗量管理。下達了“十二五”期間和今年19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，公告了今年2579戶淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。起草了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，提出了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。近年來，聯(lián)合地方舉辦了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，共簽約項目1394個，合同金額達10791.3億元；安排3億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務平臺項目。五是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布新材料、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)品目錄。推進重大科技專項實施，落實支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
四、下半年工業(yè)經(jīng)濟面臨的環(huán)境分析
從國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境來看，當前我國面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時要更加復雜，存在更多變數(shù)。外部需求萎縮與內(nèi)需增速放緩相互交織使得工業(yè)經(jīng)濟下行壓力增加。
從國際環(huán)境來看，今年以來國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇一波三折、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。下半年世界經(jīng)濟形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整變化的過程極其復雜。世界經(jīng)濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，復蘇前景不容樂觀，都將使我國工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。
首先，全球經(jīng)濟增速有所放緩。美國經(jīng)濟依然疲軟。盡管從一些經(jīng)濟經(jīng)濟指標看，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極信號，但仍然缺乏持續(xù)強勁的增長動力，長期增長的勢頭依然微弱，美聯(lián)儲決定將過度寬松的貨幣政策延長至2014年。一季度，美國經(jīng)濟增長2.0%，低于市場預期，二季度經(jīng)濟增長率折年率也有回落。美聯(lián)儲下調(diào)2012年美國經(jīng)濟增長預期，預計2012年美國經(jīng)濟增長將為1.9%至2.4%；5月份失業(yè)率增至8.2%，是美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率在連續(xù)兩個月下降之后再度回升，顯示美國就業(yè)市場曲折復蘇的態(tài)勢。歐洲經(jīng)濟不確定性增加。歐盟部分國家受歐洲主權(quán)危機的沖擊出現(xiàn)全面性衰退。歐債危機不僅拖累實體經(jīng)濟增長，還導致標普等評級機構(gòu)下調(diào)部分歐盟成員國的主權(quán)信用評級，歐盟經(jīng)濟蹣跚前行。主要新興經(jīng)濟體受發(fā)達經(jīng)濟體拖累，經(jīng)濟增速也已普遍放慢，使世界經(jīng)濟同時存在著較大的下行風險，欲振乏力。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預測，2012年世界經(jīng)濟增長3.5%，比2011年回落0.4個百分點；據(jù)世界銀行預測，2012年世界經(jīng)濟增長2.5%，比2011年回落0.2個百分點。
其次，歐債危機將對世界經(jīng)濟形成巨大負面沖擊。歐債危機正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴散，從公共財政向銀行業(yè)擴散。目前，歐洲銀行業(yè)和主權(quán)債務相互影響并陷入惡性循環(huán)，各國的救援措施雖短期內(nèi)對金融市場起到提振作用，但由于導致危機的體制性缺陷短期內(nèi)不可能消除，很難取得顯著效果。歐債危機逐漸演化成經(jīng)濟、金融、政治危機，將對世界經(jīng)濟形成巨大負面沖擊。歐元區(qū)仍然是今年下半年全球經(jīng)濟的最大風險來源。
第三，全球需求萎縮，進出口貿(mào)易增長進一步放緩。IMF預測，2012年全球貿(mào)易量將增長4.0%，比2011年放緩1.8個百分點；其中發(fā)達國家出口和進口增長2.3%和1.8%，比2011年放緩3個和2.5個百分點；發(fā)展中國家出口和進口增長6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個和0.4個百分點。世界銀行6月份預測，2012年全球貿(mào)易量將增長5.3%，比2011年放緩0.8個百分點。
從國內(nèi)看，出口、投資、消費三大需求和產(chǎn)出增速普遍低于市場預期，供給與需求相互影響、相互作用，有效需求不足可能已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的主要矛盾。
——投資增長動力不足。雖然我國采取了諸多擴大內(nèi)需政策，內(nèi)需拉動作用有所釋放，但由于國內(nèi)前期經(jīng)濟增長累積的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，加上金融市場風險的影響，內(nèi)需拉動作用還沒有突出表現(xiàn)，內(nèi)生性增長動力仍然不足。今年1-7月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%。目前，投資增長處于2002年以來的歷史低位。受此影響，上半年，在100余種主要機械產(chǎn)品中有近三分之一產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降。1-7月，房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%，較上半年回落1.2個百分點。房地產(chǎn)投資大幅度回落，對鋼鐵、建材、施工機械等行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。今年以來，雖然水利、環(huán)境和公用設施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資迅速增長，對我國固定資產(chǎn)投資增長起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺、鐵道部負債率高企的情況下，由于對工業(yè)增長拉動作用更強的交通運輸領(lǐng)域投資增速難以大幅回升，因而固定資產(chǎn)投資的增速很難大幅提升。
——居民消費增長放緩。1-7月，全社會商品零售總額114537億元，同比增長14.2%(扣除價格因素實際增長11.3%)，增速比上半年回落0.2個百分點，比上年同期回落2.6個百分點。受家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策到期影響，7月份，15種主要家電產(chǎn)品中5種產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降，10種產(chǎn)量保持增長的產(chǎn)品中僅4種產(chǎn)量增速超過10%，消費增長進一步放緩。同時經(jīng)濟增長回落對消費信心和部分人群的就業(yè)會造成一定影響，對消費增長會產(chǎn)生不利影響。但受工資上漲帶動的收入持續(xù)改善，個稅改革等財稅政策的支持，社會保障制度的完善與擴面，以及新消費群體的擴大和通脹回落等因素影響，綜合考慮未來消費仍有望保持一定增長。
——出口前景不容樂觀。在國際市場需求持續(xù)低迷、各國發(fā)展不平衡的情況下，保護主義明顯升溫，不僅美歐等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛設置各種壁壘，一些新興市場國家貿(mào)易限制性措施也明顯增多，全球多邊貿(mào)易談判長期陷入僵局，這些都對全球貿(mào)易穩(wěn)定增長形成制約。因此，出口作為我國經(jīng)濟增長的核心動力和主要源泉難以維持。同時，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力，制約我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。1-7月我國的外貿(mào)形勢極為嚴峻，工業(yè)出口交貨值累計同比一直處于個位數(shù)增長水平，較去年同期有大幅下降。受歐美市場訂單不振影響，今年第111屆廣交會累計出口成交額環(huán)比下降近5%至360.3億美元，成為除2008年金融危機外，廣交會歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀錄。歐元區(qū)經(jīng)濟增長乏力、美國經(jīng)濟復蘇緩慢，將對下半年工業(yè)品出口增速構(gòu)成下行壓力。
五、把穩(wěn)增長放在更加重要的位置
2011年下半年以來，工業(yè)經(jīng)濟增速出現(xiàn)了新一輪的下滑，這是長期因素和短期因素共同作用的結(jié)果，也是中國工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過較長一段時間增長以后，所必須面對的調(diào)整過程。針對當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新變化，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，著力改善經(jīng)濟運行環(huán)境，切實紓緩企業(yè)困難，努力克服經(jīng)濟下行帶來的影響，防止工業(yè)增速進一步下滑。同時，要把工作的著力點繼續(xù)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從整體上提升我國工業(yè)發(fā)展水平。
一是正確處理“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。一方面，要堅定不移地落實國務院已出臺的各項政策，促進經(jīng)濟增長，同時要毫不動搖地抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級。堅持有扶有控，有保有壓，繼續(xù)加大對鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，引導企業(yè)加強技術(shù)改造，利用市場倒逼機制加快淘汰落后產(chǎn)能。
二是正確處理“穩(wěn)投資”與“促消費”的關(guān)系?！胺€(wěn)投資”是當前“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵，要重點支持和建設一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)項目。同時，鞏固和增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，重視培育新的消費熱點，促進消費需求升級。
三是正確處理“抓大”和“促小”的關(guān)系。在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，重點是通過實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)稅負；健全政策支持體系和公共服務體系，建立促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
附件一：淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況
2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務全部順利完成，部分行業(yè)超額完成。其中，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能約3100萬噸、煉鋼2800萬噸、水泥(熟料及磨機)1.5億噸、造紙830萬噸、印染18.6億米。
今年共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。與2011年相比，今年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染12個行業(yè)任務有所增加。
2012年目標任務下達后，各地及時分解落實到具體企業(yè)，并在政府網(wǎng)站和主流媒體進行了公告。6月份，工業(yè)和信息化部公告了19個工業(yè)行業(yè)2579家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)，基本落實了今年目標任務，其中水泥、鉛蓄電池等部分行業(yè)超額落實了目標任務。
下一步推進淘汰落后產(chǎn)能的措施：一是指導和督促各地采取有效措施，力爭今年9月底前，全部關(guān)停公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。二是會同電力監(jiān)管部門，加強對公告名單內(nèi)企業(yè)落后產(chǎn)能的電力供應監(jiān)管，依法做好停限電工作，確保按時關(guān)停。三是為進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部將督促各地加大工作力度，對造紙等部分行業(yè)，進一步落實2012年第二批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并及時向社會公告。
附件二：關(guān)于部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題
產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟的一種正?，F(xiàn)象。市場供需雙方信息不對稱，保持一定程度的過剩產(chǎn)能有利于應對維修等事情的發(fā)生，這些都會導致產(chǎn)能過?；蛘咝枰３忠欢ㄟ^剩產(chǎn)能，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。
但產(chǎn)能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序。目前，我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場中占有較高份額，但在外部需求持續(xù)萎縮的沖擊影響下，產(chǎn)能嚴重過剩也就表現(xiàn)得更為突出。如，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。
除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)投資高速增長。多晶硅、風電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過剩可能形成現(xiàn)實的、較長周期、大規(guī)模的嚴重產(chǎn)能過剩。
解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，要圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提升水平”展開：
一是嚴格控制新增產(chǎn)能。落實國務院38號文件，不再核準和支持任何單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵、水泥項目，所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，把住土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)項目開工。
二是加快企業(yè)聯(lián)合重組，重點扶優(yōu)扶強。在規(guī)模經(jīng)濟顯著行業(yè)，支持具有國際競爭力的集團在全國范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略性重組、兼并，扎實開展企業(yè)整合，各地要抓緊分步減少企業(yè)數(shù)量，制定出臺支持兼并重組的相關(guān)財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。
三是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標準和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產(chǎn)能的目標任務，落實責任，向社會公布，接受監(jiān)督。
四是大力推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)高附加值新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。
附件三：節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況
一是推動設立國家層面節(jié)能與新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項。重點支持新能源汽車重點車型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈建設，引導企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
二是完善節(jié)能管理制度。近期主要采用財政補貼政策推動節(jié)能汽車市場推廣，中長期要分階段提高汽車燃料消耗量目標值，建立基于燃料消耗量的節(jié)能汽車推廣普及制度，促進產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。
三是完善標準體系和準入管理制度。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應的節(jié)能與新能源汽車標準體系，完善新能源汽車準入管理和產(chǎn)品公告制度，對新能源汽車用動力電池實施準入管理。
四是加快市場培育。拓寬25個城市公共服務領(lǐng)域推廣范圍，加大在公務、物流、租賃等等領(lǐng)域的推廣力度。適時擴大私人領(lǐng)域新能源乘用車示范推廣范圍。采取集中招標方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能減排效果顯著、可靠性穩(wěn)定、成本合理的混合動力公交車產(chǎn)品。
五是加強對試點城市工作和示范產(chǎn)品評估考核管理。對試點城市及示范產(chǎn)品進行定期考核評估，保證示范推廣工程的實施效果，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示范推廣要求的車型，取消其試點、示范資格。
附件四：關(guān)于稀土發(fā)展戰(zhàn)略
今年6月20日，我國政府發(fā)布的稀土白皮書中明確提出，要著力保護資源和環(huán)境，加快調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，嚴格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度。
去年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極引導推動大型稀土企業(yè)集團組建工作，在地方政府大力支持下，稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作取得積極進展。內(nèi)蒙、廣東、福建、廣西等省區(qū)基本完成區(qū)域內(nèi)稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作，組建了幾家省級稀土企業(yè)集團。中國五礦、中鋁公司等央企加大兼并重組力度，形成了技術(shù)研發(fā)、資源開采、冶煉分離、加工應用為一體的大型綜合性集團。
目前，工業(yè)和信息化部正會同有關(guān)部門研究組建大型稀土企業(yè)集團的實施方案。我們將充分發(fā)揮市場機制作用，加強協(xié)調(diào)指導，加快國家級大型稀土企業(yè)集團的組建工作，盡快形成以國家級大型稀土企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
附件五：關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄
制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》，是工業(yè)和信息化部為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的精神，推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開展的一項重要工作。國務院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》對制定《轉(zhuǎn)移目錄》提出了具體要求。經(jīng)過一段時間的工作，完成了《轉(zhuǎn)移目錄》制訂和征求意見等各項工作，并從6月15日開始通過部門戶網(wǎng)站公開征求社會各界的意見。
《轉(zhuǎn)移目錄》在征求意見的一個月內(nèi)，得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。一些行業(yè)專家、研究機構(gòu)對《轉(zhuǎn)移目錄》進行了中肯的分析和評價，對我部重視行業(yè)和地區(qū)差異，對行業(yè)發(fā)展實施分類指導表示積極肯定。截至7月15日，共收到來自個人、企業(yè)、地方各級工業(yè)和信息化主管部門的意見120條，其中大部分意見我們都予以采納。
下一步，在《轉(zhuǎn)移目錄》發(fā)布后，將對其意義、特點和內(nèi)容進行宣傳，努力推動土地、環(huán)保、信貸等政策配合，推進相關(guān)政策協(xié)同一致，支持重點地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動。還將指導各地按照《轉(zhuǎn)移目錄》確定的方向，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。
附件六：2012年工業(yè)和信息化部推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面重點工作
一是組織開展“百項技術(shù)創(chuàng)新推進計劃”活動。圍繞實施《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，落實《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，結(jié)合重大專項實施，共梳理出100項左右關(guān)鍵和共性技術(shù)，集中進行重點攻關(guān)和推廣應用，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)重點領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換，進一步提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。
二是加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。配合有關(guān)部門組織開展2012年國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，共支持項目301項。
三是加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設，組織開展好技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的認定工作。認定工作是我部和財政部聯(lián)合開展，去年認定了首批55家，今年下半年將組織開展2012年“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”認定工作，逐步建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
附件七：貫徹落實《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)
一是進一步加大財稅支持力度。在財政資金扶持方面，今年扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為141.7億元，加上工業(yè)中小企業(yè)技改專項資金35億元，共176.7億元。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅；提高了小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。在減輕企業(yè)負擔方面，國家取消31項涉企行政事業(yè)性收費和20項社團收費，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設立的涉企行政事業(yè)性收費，加起來每年可減輕企業(yè)負擔約215億元。
二是著力緩解中小企業(yè)融資難。對小微企業(yè)金融服務實施差異化監(jiān)管和激勵政策，金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2012年5月末，全國用于中小微企業(yè)的貸款余額28萬億元，占全部貸款的44.9%，其中用于小微企業(yè)的貸款余額13.19萬億元(含小微企業(yè)貸款、小微企業(yè)主貸款和個體工商戶貸款)。另外，中央財政近六年累計安排擔保專項資金45.38億元，已累計為28.7萬戶/次中小企業(yè)提供1.24萬億元貸款擔保服務。14個省建立了省級中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)。
三是支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年至今，中央財政支持中小企業(yè)技術(shù)進步項目4160個，技術(shù)改造項目8527個，科技創(chuàng)新項目1.6萬個。2011年，中央預算內(nèi)投資安排工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造資金30億元，今年是35億。同時，在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排15億元支持中小企業(yè)加強專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，共支持1671個項目。2011年工業(yè)和信息化部還編制發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，提出“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重要措施。
四是加強中小企業(yè)服務體系建設。2011年工業(yè)和信息化部組織認定了首批99家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，“十二五”期間，將培育認定500家國家示范平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各類中小企業(yè)服務中心發(fā)展到818家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1800多家。2011年，工信部會同財政部，安排3.5億元服務體系發(fā)展專項資金，對中小企業(yè)服務機構(gòu)開展的培訓服務和信息服務給予補助等。
五是積極推動中小企業(yè)合作交流平臺建設，支持中小企業(yè)市場開拓。近年來，我國政府與有關(guān)國家和國際組織先后簽署中小企業(yè)合作協(xié)議12個。中意曼達林基金、中德中小企業(yè)合作示范園、中德中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓項目等順利實施。在廣州舉辦的中國國際中小企業(yè)博覽會，自2004年創(chuàng)辦以來，已成功舉辦八屆。APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會也在我國成功舉辦了七屆，為中小企業(yè)開拓市場發(fā)揮了積極作用。
附件八：關(guān)于中小企業(yè)服務年活動
為落實國務院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部黨組將2012年定為中小企業(yè)服務年，在全國范圍組織開展了以“服務企業(yè)，助力成長”為主題的中小企業(yè)服務年活動。圍繞服務年的六項活動，各項工作都取得了重要的進展。
服務年活動已全面啟動。印發(fā)了服務年活動方案。3月26日，召開了電視電話會議，對服務年活動進行部署。各地結(jié)合實際制訂了活動方案，組織開展了豐富多采的主題服務活動。
重點服務活動全面展開。一是政策咨詢服務，中小企業(yè)政策大講堂在全國開展了52場巡講活動，服務1.38萬人，印發(fā)政策宣傳冊3萬余冊；各地開展了多種形式的企業(yè)減負專題行動，清理規(guī)范涉企收費。二是投資融資服務，深化與工農(nóng)中建交等銀行的中小企業(yè)金融服務合作，為近500家中小企業(yè)提供直接融資培訓。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，舉辦8場創(chuàng)業(yè)巡講活動，與教育部聯(lián)合開展中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，8106家中小企業(yè)提供就業(yè)崗位信息9.6萬余個；推動6家信息化服務商與地方簽訂中小企業(yè)信息化服務合作協(xié)議。四是轉(zhuǎn)型升級服務，支持20個省的277個公共服務平臺提升服務中小企業(yè)能力；成功舉辦第七屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會。五是管理提升服務，繼續(xù)開展國家中小企業(yè)銀河培訓工程，支持66家服務機構(gòu)培訓中小企業(yè)人員12萬人；20多個省開展了《小企業(yè)會計準則》宣傳培訓。六是輿論宣傳服務，組織一批典型地區(qū)和中小企業(yè)情況，提供主流媒體跟蹤報道;通過在線訪談、接受媒體專訪等形式，宣傳中小企業(yè)政策措施等。
總體來看，服務年活動在推動政策落實、幫助企業(yè)排憂解難、提振信心等方面發(fā)揮了積極作用，受到中小企業(yè)的歡迎和好評。在開展中小企業(yè)服務年活動的過程中，各地方不斷創(chuàng)新服務形式，取得很好成效。
附件九：關(guān)于液晶面板發(fā)展問題
受發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟增長乏力，消費意愿不足影響，電視、電腦、手機等消費電子市場低迷，產(chǎn)業(yè)鏈上游的液晶面板價格雖止跌企穩(wěn)，但目前仍處于低位徘徊，面板廠商在2012年上半年普遍出現(xiàn)虧損情況。從中長期看，一方面，液晶顯示作為彩電最主要的顯示技術(shù)，在產(chǎn)品綜合性能、產(chǎn)業(yè)成熟度等方面具有顯著優(yōu)勢;另一方面，我國是全球最大的彩電生產(chǎn)國和消費國，目前每年還需大量進口液晶顯示面板，本土面板產(chǎn)業(yè)尚不存在產(chǎn)能過剩的問題。我們要抓住此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，推動新型平板顯示技術(shù)的研發(fā)，加快配套產(chǎn)業(yè)鏈建設，從產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準和資金等層面給予支持，促進我國平板顯示產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
附件十：我國移動智能終端發(fā)展情況
2011年以來，全球移動智能終端市場以爆炸式的態(tài)勢迅速發(fā)展，我國終端智能市場也快速升溫。2012年我國智能終端市場延續(xù)了此前強勁的發(fā)展勢頭，產(chǎn)銷量均居全球首位。
從市場情況看，2012年1-6月，我國共生產(chǎn)手機約5.35億部，同比增長5.5%。同期，我國手機市場出貨量為19491.3萬部，其中智能手機出貨量達9485.5萬，占48.66%。自4月份開始，智能手機出貨量首次超過功能手機，市場占有率連續(xù)3個月超過50%。我國已超越美國成為全球最大的智能手機市場，龐大的本土市場規(guī)模成為促進我國智能手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。
從發(fā)展趨勢來看，隨著芯片企業(yè)相繼推出中低端智能手機套片和解決方案，智能手機價格逐漸逼近功能手機，千元及以下智能手機成為我國智能手機產(chǎn)業(yè)崛起的中堅力量。同時，3G技術(shù)的快速發(fā)展使用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務的需求量大增，手機功能多樣化趨勢顯著，這客觀上促進了移動智能終端的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向“硬件+軟件+服務”的模式轉(zhuǎn)型。
圖表：我國工業(yè)經(jīng)濟實力大幅提升 新華社記者 陳琛 編制
工業(yè)和信息化部:工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)但基礎(chǔ)仍較脆弱
新華社北京９月５日電（記者樊曦）工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局與中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所５日發(fā)布報告稱，目前，工業(yè)增速已呈現(xiàn)出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎(chǔ)還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的沖擊，對此不能掉以輕心。
今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)一些新情況新變化。工業(yè)經(jīng)濟運行總體上延續(xù)了去年下半年以來的放緩趨勢，并呈現(xiàn)出明顯的調(diào)整特征。 詳細閱讀>>>
棋過中局觀走勢——發(fā)展改革委主任詳析當前經(jīng)濟
新華社北京８月２９日電（記者周英峰、韓潔）時至8月，棋過中局。如何看待當前經(jīng)濟形勢，如何應對困難復雜局面，是人們十分關(guān)心的話題。
８月２９日，在十一屆全國人大常委會第２８次會議上，國家發(fā)展改革委主任張平受國務院委托報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，對當前經(jīng)濟走勢進行了詳細解讀。詳細閱讀>>>
工業(yè)經(jīng)濟實力大幅提升 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
——從十六大到十八大經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之八
黨的十六大以來的十年，是工業(yè)化進程深入發(fā)展、工業(yè)整體實力迅速提高的十年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的十年，是積極利用加入世界貿(mào)易組織機遇、工業(yè)水平奠定世界地位的十年。十年來，工業(yè)領(lǐng)域充分利用工業(yè)化進程加快和加入世界貿(mào)易組織帶來的機遇，堅持科學發(fā)展，堅持快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模快速擴張，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。
一、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，成長為全球工業(yè)經(jīng)濟一支舉足輕重的力量
工業(yè)保持較快增長。2003-2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%，其中2003-2007年年均增長17%。國際金融危機爆發(fā)之后，我國迅速采取有力措施，積極應對巨大沖擊，很快走出低谷，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，在遭受危機沖擊最嚴重的2009年，規(guī)模以上工業(yè)依然保持了11%的增速，為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，作出了巨大的貢獻。2003-2010年，工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過45%，是拉動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。詳細閱讀>>>
