周生賢部長在全國環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開工作會議上的講話

環(huán)境保護部部長 周生賢
(2012年8月29日)

    這次會議的主要任務(wù)是，通報聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會情況，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，對上半年環(huán)保工作進行總結(jié)，對下半年重點任務(wù)作出部署，對貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》和全國政府信息公開電視電話會議精神提出具體要求。

    下面，我講三個方面的意見。

    一、深入領(lǐng)會聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)

    今年6月20日至22日，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了可持續(xù)發(fā)展大會。會議針對“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”、“促進可持續(xù)發(fā)展機制框架”兩大主題，圍繞“達成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”、“全面評估過去二十年可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的進展和存在的差距”、“應(yīng)對新挑戰(zhàn)制訂新的行動計劃”三大目標(biāo)以及四個關(guān)鍵性問題，進行了深入討論。第一個問題，要不要遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是77國集團和大部分發(fā)展中國家堅持的，但是不少歐美發(fā)達國家反對。第二個問題，要不要明確綠色經(jīng)濟的定義。第三個問題，要不要明確可持續(xù)發(fā)展的路線圖。第四個問題，要不要把聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署升格為世界環(huán)境組織。這些問題在《我們憧憬的未來》這一大會成果文件中都有體現(xiàn)，成果文件重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，要求尊重各國主權(quán)、國情及發(fā)展階段，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展；決定啟動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進程；加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的職權(quán)及其履行協(xié)調(diào)任務(wù)的能力。同時，敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，幫助發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力。

    來自世界上190多個聯(lián)合國成員國、100多位國家元首或政府首腦、約5萬名各界代表出席了大會。溫家寶總理率領(lǐng)中國政府代表團出席大會，并在大會正式開幕式后第一位發(fā)言，發(fā)表了題為“共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章”的重要演講。溫家寶總理在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會高級別圓桌會上做了題為《創(chuàng)新理念務(wù)實行動堅持走中國特色可持續(xù)發(fā)展之路》的發(fā)言。溫家寶總理還出席了最不發(fā)達國家與里約＋20高級別邊會和環(huán)境保護部主辦的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會成立二十周年主題邊會并發(fā)表重要講話。溫家寶總理在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間的講話，集中表達了我國愿與國際社會一道推進人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的意愿和決心，全面闡述了我國推進全球可持續(xù)發(fā)展的立場和主張，彰顯了中國負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗螅艿脚c會代表的普遍歡迎和贊賞。

    可以說，這次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，在人類環(huán)境保護發(fā)展歷程中具有重大意義，實現(xiàn)了人類對環(huán)境問題認(rèn)識的第四次歷史性飛躍。前三次歷史性飛躍，也分別以三次世界性環(huán)境會議為標(biāo)志。

    第一次飛躍是1972年6月5日至16日聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的首次人類環(huán)境會議。這次會議通過了《人類環(huán)境宣言》，將“為了這一代和將來的世世代代的利益”確立為人類對環(huán)境的共同看法和共同原則。在周恩來總理指示下，中國派政府代表團參加人類環(huán)境會議。《人類環(huán)境宣言》原文引用了毛澤東主席的話，“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進?！苯衲?月，溫家寶總理出席斯德哥爾摩＋40可持續(xù)發(fā)展伙伴論壇部長對話并發(fā)表演講，強調(diào)我國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來進行認(rèn)識，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全人類共同發(fā)展的戰(zhàn)略。時任國務(wù)院總理李鵬同志率領(lǐng)中國政府代表團出席會議。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會也是在這一年成立的，現(xiàn)在已發(fā)展成為中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要窗口、中外環(huán)保交流合作的重要平臺。1994年3月，中國政府率先制定實施《中國21世紀(jì)議程》。

    第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出了著名的可持續(xù)發(fā)展三大支柱:經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，明確經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類的繁榮。這次會議標(biāo)志著人類在可持續(xù)發(fā)展道路上向前邁出了實質(zhì)性的一步。時任國務(wù)院總理朱镕基同志率領(lǐng)中國政府代表團出席會議。

    總之，從“為了這一代和將來的世世代代的利益”，到“實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展”和“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護”成為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，再到“啟動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，人類社會對環(huán)發(fā)問題的認(rèn)識不斷深化。這一系列新理念為我國提出和推進生態(tài)文明建設(shè)提供了重要借鑒和外部條件，建設(shè)生態(tài)文明又進一步豐富和深化了可持續(xù)發(fā)展理論，有利于人類社會在更高層次上推進文明進程。

    生態(tài)文明建設(shè)，是中國特色社會主義的應(yīng)有之義，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的歷史過程，在我國社會主義建設(shè)時期開始探索，與改革開放的進程基本同步，同時與國際社會關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的認(rèn)識進程也基本同步。黨的十七大作出了歷史性貢獻，首次鮮明地提出并從國家戰(zhàn)略上加以明確。

    建設(shè)生態(tài)文明，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，著眼于破解人與自然日益突出的尖銳矛盾，積極主動應(yīng)對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)的復(fù)雜局面，創(chuàng)造性地回答怎樣解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境問題所取得的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！边@深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。

    建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明密切相關(guān)，追求對經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的整體性變革。胡錦濤總書記強調(diào)，推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。

    建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富:從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。要尊重自然規(guī)律，推動生態(tài)文化、生態(tài)意識、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占較大比重，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態(tài)制度。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法規(guī)、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險，及時妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。

    這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價值取向、長遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的理論認(rèn)識，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護工作的靈魂，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。我國推進生態(tài)文明建設(shè)有一條鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在積極主動參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時，在國內(nèi)根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。2011年國務(wù)院召開了第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志出席會議并發(fā)表重要講話。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是第七次全國環(huán)境保護大會的標(biāo)志性成果。

    第七次全國環(huán)境保護大會精神十分豐富，集中體現(xiàn)在六個方面:一是進一步明確指導(dǎo)新時期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。二是進一步明確環(huán)境保護的基本定位，就是以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。三是進一步明確探索環(huán)境保護新道路的歷史地位，這是做好新形勢下環(huán)保工作的根本路徑。四是進一步明確環(huán)境保護的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。五是進一步明確環(huán)保人的核心價值取向，就是要繼續(xù)弘揚“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神。六是進一步明確環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護的主陣地和根本措施作用。

    國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展形勢表明，進一步加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)的方向已經(jīng)明確，各種要素正在快速匯集，各項條件正在日益完備，新的強勁動力正在不斷注入。我們必須乘勢而上，有所作為，勇?lián)七M生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實踐者。

    二、全面把握今年以來環(huán)保工作進展和下半年重點任務(wù)

    今年是第七次全國環(huán)境保護大會和全國環(huán)保工作會議精神的貫徹落實年，各地迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。截至目前，全國31個省(區(qū)、市)中已有28個召開了環(huán)境保護大會或有關(guān)會議，河北、吉林、浙江、廣東、甘肅、青海等省以省委或省政府的名義出臺進一步加強環(huán)境保護工作的文件。環(huán)境保護部機關(guān)各部門、各單位在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。

    一是主要污染物減排工作扎實推進。7月11日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等十大重點工程和保障措施。環(huán)境保護部根據(jù)2012年度減排目標(biāo)，提出重點減排工程項目和保障措施應(yīng)落實到“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車)，及時指導(dǎo)各省(區(qū)、市)和中央企業(yè)制定減排計劃，分解落實減排任務(wù)。積極與發(fā)展改革、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取經(jīng)濟綜合部門在財稅、價格、投資和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大對減排工作的支持力度，爭取公安、農(nóng)業(yè)等部門強化機動車和農(nóng)業(yè)源污染減排。

    環(huán)境保護部組織開展2011年度和今年上半年兩次總量減排核查核算。核查核算的初步結(jié)果顯示，今年上半年全國化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，氮氧化物排放量實現(xiàn)負(fù)增長。預(yù)計全年4項主要污染物年度減排任務(wù)有望全面完成。

    二是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用得到進一步發(fā)揮。認(rèn)真落實2012年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，完成17個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評正式啟動，開展了經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境支撐的情景分析。在交通運輸、水電建設(shè)、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。金沙江水電基地分段實現(xiàn)了全流域的規(guī)劃環(huán)評，基本完成沿海各主要港口的規(guī)劃環(huán)評審查，七大流域綜合規(guī)劃修編環(huán)評進行兩輪修改完善。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，對“兩高一資”項目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，對滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目，加快審批，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)貢獻力量。上半年按程序和條件批復(fù)項目環(huán)評125個，總投資6872億元，其中鐵路、公路、水運、民航、城建、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目41個，總投資3431億元，占50％。對不符合要求的17個項目暫緩審批、退回報告書或不予批復(fù)，涉及總投資897億元，同比上升1/3。

    三是民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)。出臺環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)8小時平均濃度等監(jiān)測指標(biāo)，出臺新標(biāo)準(zhǔn)實施“三步走”的總體方案。飲用水安全保障進一步強化。國務(wù)院批復(fù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。重金屬污染防治深入推進。環(huán)境保護部印發(fā)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實施考核辦法及相關(guān)細(xì)則，首次組織開展2011年度規(guī)劃實施情況考核，并將考核結(jié)果與重金屬污染防治專項資金分配掛鉤。固體廢物和危險化學(xué)品環(huán)境管理有所突破。對鉻渣治理進展緩慢的13個省(區(qū)、市)25個項目進行現(xiàn)場督辦，加快推進歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》。

    四是重點流域區(qū)域污染防治取得新進展。國務(wù)院批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》，對長江流域中下游8省(區(qū)、市)水污染防治規(guī)劃實施情況開展全面考核，推進松花江等江河湖泊休養(yǎng)生息，實施新安江跨界水環(huán)境補償政策試點工作。《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》將于近期報國務(wù)院批復(fù)實施，嚴(yán)格控制PM2.5、O3和酸雨等復(fù)合型大氣污染，標(biāo)志著我國的大氣污染防治由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重防治二次污染轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)推動北京市制定實施《大氣污染防治實施方案(2012~2020年)》，從監(jiān)測、應(yīng)急、控制燃煤總量、淘汰老舊機動車和拒絕污染企業(yè)等方面全面推進首都的大氣質(zhì)量改善。確立了PM2.5防治總體思路，將從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式、改善生態(tài)環(huán)境入手，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，實施多污染物協(xié)同控制，開展多污染源管理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實控制細(xì)顆粒物污染。

    五是農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護得到全面強化。深化農(nóng)村“以獎促治”政策措施。聯(lián)合財政部新增黑龍江、河北、青島等6省(市)為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省市，農(nóng)村環(huán)保專項資金由2008年的5億元增加到今年的55億元。組織開展9省(區(qū))農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作落實情況督查，已完成吉林、山西等8省(區(qū))的督查。聯(lián)合財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。土壤污染狀況調(diào)查報告報送國務(wù)院待審議，重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查準(zhǔn)備工作有序推進。

    生物多樣性保護全面推進。生物多樣性是同氣候變化同等重要的重大全球環(huán)境問題。6月4日，李克強副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議，審議通過《關(guān)于實施〈中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)〉的任務(wù)分工》和《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案》，并對下一步工作進行部署。這標(biāo)志著生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，成為推進生態(tài)環(huán)境保護的又一有力抓手。

    六是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理繼續(xù)加強。各地按照“六個一律”和“雙否決”的要求，嚴(yán)厲整治重金屬采選冶煉、電鍍、皮革等重點行業(yè)環(huán)境污染問題，全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用和處置企業(yè)，從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點企業(yè)。截至6月30日，全國共出動執(zhí)法人員76萬余人(次)，檢查企業(yè)29萬余家(次)，查處環(huán)境違法問題2380多個，掛牌督辦環(huán)境違法案件769件。組織開展全國湖庫型集中式飲用水源地專項執(zhí)法檢查，共檢查水源地4008個，查處了一批環(huán)境違法問題。通過開展環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全百日大檢查等措施，一批突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。今年上半年，環(huán)境保護部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件26起，同比，降幅達55.9％。特別是春節(jié)期間，兩次派工作組赴廣西指導(dǎo)處置龍江河鎘污染事件，經(jīng)過近一個月的科學(xué)處置，龍江河全線鎘含量達到國家地表水標(biāo)準(zhǔn)。

    七是投資保障水平明顯加強。環(huán)境保護部積極協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委，進一步提升投資保障水平，預(yù)計今年環(huán)境保護部參與分配的中央環(huán)保投資將超過200億元。其中，農(nóng)村環(huán)保專項55億元、中央環(huán)保專項25億元、重金屬污染防治專項32億元、湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項15億元、重點流域水污染防治專項50億元、國家級自然保護區(qū)專項1.8億元、環(huán)保先進技術(shù)示范推廣專項5億元，同比增幅最少在20％以上。同時，已分兩批安排減排專項資金12.3億元，用于包括監(jiān)測PM2.5在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。

    八是創(chuàng)先爭優(yōu)活動和干部隊伍建設(shè)不斷深化。在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上，應(yīng)急中心黨支部被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織，孟祥民同志被追授為全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。全面落實基層組織建設(shè)年部署，指導(dǎo)完成12個部屬單位新成立黨組或黨委，在125個機關(guān)基層黨支部中開展分類定級工作，超過99％的黨支部分類定級為“好”或“較好”。嚴(yán)格遵照規(guī)定程序，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，完成黨的十八大代表選舉工作。通過民主推薦組織考察、競爭性選拔等方式，調(diào)整補充8名司局級干部、29名機關(guān)處級干部。指導(dǎo)5家部屬單位開展處級干部競爭性選拔工作，28名干部走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部教育培訓(xùn)力度，組織調(diào)訓(xùn)36人(次)，安排88名司局級干部自主選學(xué)，開通環(huán)保部干部選學(xué)網(wǎng)，主辦培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)854人。各地的環(huán)保隊伍和人才建設(shè)也發(fā)生了可喜變化。權(quán)力運行監(jiān)控機制框架基本建立，防范廉政風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運行作用逐步顯現(xiàn)。全國環(huán)境監(jiān)察工作專項執(zhí)法檢查開始啟動。

    我著重強調(diào)一下核與輻射安全。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，為核與輻射事業(yè)發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。今年上半年核與輻射安全可控，加強了對核設(shè)施、核電廠和輻射安全的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)落實安全改進措施，推動經(jīng)驗反饋體系和性能指標(biāo)體系建設(shè)，對在建和擬建核電廠項目實行嚴(yán)格監(jiān)管與審評，確保建造質(zhì)量。

    環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，上半年全國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)比例為51.5％，同比提高2.7個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為15.5％，同比降低0.4個百分點。環(huán)保重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為94.2％，比去年提高3.6個百分點。環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量總體良好，優(yōu)良天數(shù)比例平均為92.1％，同比提高1.3個百分點，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度同比分別下降9.1％、2.7％和5.5％。

    在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，黨的十八大將于下半年召開，在當(dāng)前經(jīng)濟增速下行壓力加大的形勢下，中央把穩(wěn)增長促和諧擺在更加重要更加突出的位置，環(huán)境保護面臨著嚴(yán)峻形勢。一是主要污染物減排任務(wù)十分艱巨。工程項目進展緩慢，近1/3的年度重點減排項目沒有實質(zhì)性進展。部分脫硝電價試點地區(qū)政策執(zhí)行不到位，全國1/5的城市污水處理收費政策沒有落實。還有一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏投入和環(huán)境管理，環(huán)保承諾不兌現(xiàn)，成了新的污染源。二是公眾環(huán)境訴求更加強烈。環(huán)境保護已經(jīng)成為民眾廣泛關(guān)注的熱點，極易成為社會情緒的宣泄口。什邡、啟東由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，對我們嚴(yán)格依法依規(guī)環(huán)評、快速應(yīng)急妥善應(yīng)對等能力提出新挑戰(zhàn)。三是重金屬污染風(fēng)險繼續(xù)加大。全國涉重金屬重點行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量還在持續(xù)增加，非重點區(qū)域的重金屬污染物排放量不降反升，2011年比2007年上升8％。四是懈怠畏難的思想有所抬頭。各項環(huán)保工作普遍進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，難度明顯加大、綜合協(xié)調(diào)困難不小，一些同志內(nèi)生動力不足、開拓創(chuàng)新不夠、工作能力不強，與新形勢新要求還不相適應(yīng)。五是工作不落實。再好的政策措施不落實等于零，要抓住影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，盡職履責(zé)提高工作水平。六是廉政風(fēng)險依然嚴(yán)峻，有的地方呈案件高發(fā)態(tài)勢。

    做好下半年工作，環(huán)保系統(tǒng)要以貫徹落實環(huán)?！皟蓵本駷橹骶€，用更加飽滿的精神，更加務(wù)實的態(tài)度，在主要污染物減排、優(yōu)先解決民生環(huán)境問題、不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展等方面下功夫、做文章、求突破、顯成效，確保年初確定的八項重點任務(wù)全面完成。這里，我再提五點具體要求。

    第一，突出重點，狠抓減排。去年減排任務(wù)沒有完成，氮氧化物不降反升。從上半年的情況看，形勢雖有好轉(zhuǎn)，但是決不能掉以輕心，有幾個省氮氧化物增幅較大。下半年，必須以鐵的決心、鐵的手腕，嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任制，全力抓好“六廠(場)一車”減排措施的推進實施，繼續(xù)完善污染減排的政策機制，確保實現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量減少2％，氨氮減少1.5％，氮氧化物排放零增長，堅決完成年度減排任務(wù)。

    污染減排是整個環(huán)保工作的重點，在其他業(yè)務(wù)工作中也要突出重點。稀土行業(yè)的整治抓住了科技標(biāo)準(zhǔn)這個牛鼻子，面對稀土行業(yè)企業(yè)浪費資源、污染環(huán)境的亂象，新的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一出臺，有利于引導(dǎo)和規(guī)范整個行業(yè)重新回歸健康發(fā)展軌道，這完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。遼河流域治理抓住了“摘帽子”這個關(guān)鍵任務(wù)，加大投入，加快治理，流域水質(zhì)正在發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，力爭“十二五”期末從國家重點流域污染防治的行列中退出，轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息的新階段，造福沿河廣大人民群眾。

    第二，應(yīng)對風(fēng)險，保障民生。我國已進入環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，環(huán)境風(fēng)險加劇，環(huán)境事件高發(fā)，公眾的環(huán)境維權(quán)意識日益增強。近期，四川什邡鉬銅項目和江蘇南通啟東達標(biāo)水排海工程引發(fā)群體性事件。溫家寶總理和李克強副總理高度重視，作出重要批示。環(huán)境保護部立即召開黨組會進行研究，要求深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，站在講政治、講大局的高度，進一步增強做好維穩(wěn)工作的責(zé)任感和緊迫感，妥善應(yīng)對和及時處置突發(fā)環(huán)境事件。要從推進生態(tài)文明建設(shè)、提高政府執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真總結(jié)"什邡和啟東事件"的教訓(xùn)，切實梳理近年來審批的建設(shè)項目，排查環(huán)境風(fēng)險，積極配合做好社會風(fēng)險防范。研究推進環(huán)評改革的措施，嚴(yán)格依法依規(guī)進行環(huán)評，堅持信息公開，擴大群眾參與，加快推進決策的科學(xué)化、民主化。進一步明確建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險防范的具體要求，集中開展環(huán)境風(fēng)險排查。各部門、各單位和各地方都要高度重視，精心部署，切不可麻痹大意，掉以輕心。　

    我著重講一下環(huán)境影響評價制度改革問題。

    環(huán)境影響評價作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度，面臨著推動污染持續(xù)減排、促進環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題等方面的繁重任務(wù)。加之環(huán)境風(fēng)險與社會風(fēng)險交織，由環(huán)境問題引起的群體性事件多發(fā)易發(fā)，環(huán)評維護群眾環(huán)境權(quán)益的體制機制亟需完善。　

    環(huán)評改革必須有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式和消費方式轉(zhuǎn)變，必須有利于有效降低環(huán)境風(fēng)險，必須有利于加快改善環(huán)境質(zhì)量，必須有利于維護群眾環(huán)境權(quán)益。改革的基本思路是，進一步加強和改善環(huán)境影響評價制度，堅持"依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效"原則，依法依規(guī)嚴(yán)格環(huán)評，加大信息公開和公眾參與力度，不斷改進環(huán)評報告書審批決策體系，不斷完善環(huán)評各項技術(shù)規(guī)范，強化環(huán)評職能、機構(gòu)、編制建設(shè)，加快推進環(huán)評決策的科學(xué)化和民主化，全面提高環(huán)評制度的有效性，建立健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策的環(huán)評管理體系?！?/p>

    一是加強依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。推動修訂《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。加強建設(shè)項目環(huán)境損益分析，研究建立環(huán)境保護成本合理分?jǐn)倷C制。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，著重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，從源頭上防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局性、結(jié)構(gòu)性和累積性的環(huán)境風(fēng)險。加強規(guī)劃環(huán)評的分類指導(dǎo)，對已開展環(huán)評規(guī)劃中包含的項目實行差別化管理。加大對建設(shè)項目環(huán)境違法行為的處罰力度，對環(huán)境違法問題嚴(yán)重的企業(yè)和地區(qū)實行環(huán)評限批?！?/p>

    二是加強信息公開，進一步推進環(huán)評管理民主決策。修訂《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，細(xì)化和規(guī)范公眾參與的內(nèi)容和程序，創(chuàng)新公眾參與的組織形式，擴大參與范圍和有效性。從2012年9月1日起，各級環(huán)保部門受理項目環(huán)評時，在本部門網(wǎng)站上向社會公布項目環(huán)境影響報告書簡本。在項目環(huán)評的受理和審批中，要將建設(shè)單位開展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實性以及公眾意見采納情況作為審查重點。強化政務(wù)信息公開，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程"三公開"，即項目受理情況和報告書簡本公開，項目審批情況和政府承諾公開，項目環(huán)評批復(fù)和驗收文件公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》，主動配合牽頭部門落實好社會風(fēng)險評估機制。　

    三是加強能力建設(shè)，切實提高環(huán)評科學(xué)決策水平。健全環(huán)評技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則和方法，研究制定重大項目環(huán)境風(fēng)險、人體健康評價指標(biāo)，修訂重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強環(huán)境影響評價管理和評估隊伍建設(shè)，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、"三同時"監(jiān)管和環(huán)評技術(shù)評估提供堅強保障。　

    四是加強制度建設(shè)，完善環(huán)評管理體制機制。建立環(huán)境風(fēng)險分級預(yù)警與風(fēng)險化解機制。修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄和分級審批目錄，下放審批權(quán)限，加強對審批過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。其他環(huán)保工作也要按照這個思路，把不該管的行政職權(quán)放下去，把應(yīng)該管的事情抓實管好。加強建設(shè)項目環(huán)評審批后的跟蹤管理，推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，建立國家和地方的項目竣工環(huán)保驗收聯(lián)動機制，開展重大項目環(huán)境影響后評價。推進事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制工作要全部完成。強化環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督管理，深入開展專項執(zhí)法檢查，完善環(huán)評機構(gòu)退出機制。　

    第三，敢于突破，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族進步的不竭之源，也是環(huán)保工作保持生機與活力、不斷攻堅克難的源泉。要破除安于現(xiàn)狀被動應(yīng)付的思想，環(huán)保如逆水行舟，必須及時適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，滿足人民群眾的新期待，否則迎接我們的將是失望和指責(zé)。要破除"等靠要"的思想，環(huán)保是一項開創(chuàng)性工作，許多領(lǐng)域沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，沒有成功的路徑可供參考，前進的道路只能通過我們自己的腳走出來。要創(chuàng)新工作思路，用創(chuàng)新的精神研究和探索環(huán)保工作，抓住事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，抓住苗頭性、傾向性問題，努力創(chuàng)新環(huán)保的技術(shù)方法。比如太原鋼鐵廠位于市區(qū)，通過技術(shù)改造，做到了"身居鬧市，一塵不染"。上海外高橋第三電廠通過技術(shù)創(chuàng)新，解決了低負(fù)荷脫硝設(shè)備無法正常運行的難題，脫硝效率穩(wěn)定達到88%以上，比全國燃煤脫硝機組平均效率高出近40個百分點，為電力行業(yè)污染減排指明了方向。

    這里，我再著重強調(diào)一下環(huán)保工作思路創(chuàng)新問題，就是要以環(huán)保大工程帶動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展。最近，我先后到湖南、重慶調(diào)研，湖南省實施十大環(huán)保工程、重慶市實施創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市"八大工程"，以大工程為抓手和平臺，匯集各方面力量，共同推進環(huán)保工作。這既符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又結(jié)合地方實際，既有"十一五"環(huán)保工作的成熟做法，又有環(huán)保工作思路的開拓創(chuàng)新。通過實施環(huán)保大工程，促進大發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是環(huán)境保護一條行之有效的做法和基本經(jīng)驗，是探索環(huán)保新道路的最新實踐成果，是調(diào)整生產(chǎn)力布局的重大舉措，是跨越式發(fā)展的有益嘗試。實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要三個條件：一是高新技術(shù)的運用，二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的崛起，三是影響全局的重大工程啟動?！秶噎h(huán)境保護"十二五"規(guī)劃》明確提出實施主要污染物減排工程、改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?、生態(tài)環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)工程等八項環(huán)境保護重點工程。近日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》，提出實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等十項節(jié)能減排重點工程。國家確定要實施的環(huán)保大工程，為創(chuàng)新和推動環(huán)保工作創(chuàng)造了良好條件，我們要抓住機遇、精心謀劃，集中資金、調(diào)集精兵強將，系統(tǒng)實施，確保實效。我相信，通過實施這些重點工程，環(huán)保事業(yè)一定能夠取得新的更大進展?！?/p>

    第四，勤謹(jǐn)細(xì)實，精益求精。一要"勤"，勤學(xué)勤思、勤于實踐，以對國家、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進各項工作。二要"謹(jǐn)"，面對嚴(yán)峻環(huán)保形勢和復(fù)雜利益格局，嚴(yán)格履行法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主科學(xué)決策，既要持身以正，又要謹(jǐn)言慎行。三要"細(xì)"，細(xì)節(jié)決定成敗，堅持細(xì)致的工作態(tài)度，勤勤懇懇、防微杜漸，不管是辦文辦事還是各項業(yè)務(wù)工作都努力做到精益求精。四要"實"，關(guān)鍵在于落實，要提高抓落實的本領(lǐng)，講實話、辦實事、求實效，一步一個腳印，圓滿完成各項既定任務(wù)?！?/p>

    第五，比對目標(biāo)，盡職履責(zé)。各部門各單位要認(rèn)真對照年度工作任務(wù)和時間表，查找自身不足，加快進度，進一步細(xì)化任務(wù)，確保責(zé)任到位、要求到位、考核到位。環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮，重要工作、困難事情要抓在手上、親力親為，加強工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要加大問責(zé)力度，嚴(yán)格落實"十二五"環(huán)保規(guī)劃和各專項規(guī)劃要求，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書。要加強廉政建設(shè)，做到環(huán)保業(yè)務(wù)和廉政業(yè)務(wù)兩手抓，兩手都要硬。　

    三、進一步明確環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開的目標(biāo)任務(wù)和基本要求　

    近年來，隨著《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的頒布實施，環(huán)保政務(wù)信息公開走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。各級環(huán)保部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，扎實推進環(huán)保信息公開工作，取得了明顯成效?！?/p>

    （一）抓基礎(chǔ)，信息公開體系建設(shè)進一步加強。出臺《環(huán)境保護部信息公開目錄》、《環(huán)境保護部信息公開指南》、《環(huán)境保護部政府信息依申請公開工作規(guī)程》、《環(huán)境保護公共事業(yè)單位信息公開實施辦法（試行）》等一批規(guī)范性文件。很多地方建立了信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，制定了環(huán)保信息公開內(nèi)部流程和主動公開、依申請公開、保密審查的工作要求。　

    （二）抓民生，主動公開力度明顯加大。近年來，環(huán)境保護部通過部政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》、《環(huán)境保護部公報》等媒介，主動公開環(huán)保政府信息，其中僅在部政府網(wǎng)站已主動公開各類政府信息2萬余條，相關(guān)環(huán)保信息5萬多條。2011年，在部門戶網(wǎng)站設(shè)置環(huán)保專項行動整治鉛蓄電池企業(yè)信息公開欄，督導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）在媒體上公布相關(guān)信息，這是首次將一個行業(yè)所有企業(yè)名單及其環(huán)境整治信息向全社會公開，起到了很好的社會監(jiān)督效果。今年，環(huán)境保護部修訂發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不僅在第一時間通過政府網(wǎng)站向社會公布，緊接著就在國新辦召開新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！?/p>

    （三）抓熱點，突發(fā)環(huán)境事件信息公開及時透明。環(huán)境保護部高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對、處置、調(diào)查、處理信息的公開，力求全面、及時、準(zhǔn)確。安徽懷寧、浙江德清、湖南衡陽血鉛超標(biāo)事件，云南曲靖鉻渣非法傾倒事件，廣西龍江河鎘污染事件的相關(guān)信息，都在第一時間向社會公布，有效保障了公眾知情權(quán)。2011年日本福島核事故發(fā)生后，環(huán)境保護部在政府網(wǎng)站開設(shè)福島核電事故應(yīng)急專欄，發(fā)布權(quán)威消息，開展科普宣傳，消除公眾疑慮，維護了社會和諧穩(wěn)定?！?/p>

    （四）抓服務(wù)，依申請信息公開規(guī)范便捷。各級環(huán)保部門普遍建立了當(dāng)面申請、信函申請、網(wǎng)上申請等多種信息公開申請渠道，健全受理、答復(fù)等工作機制，為群眾申請獲取政府信息提供便利條件。在辦理依申請信息公開中，各級環(huán)保部門堅持"公開為原則，不公開為例外"的要求，依法依規(guī)及時予以答復(fù)。截至今年6月底，部機關(guān)共受理信息公開申請764件，全部給予及時、有效答復(fù)，涉及重要敏感事項、行政復(fù)議的事項也大都得到妥善圓滿處理。　

    （五）抓創(chuàng)新，信息公開方式更加豐富。各級環(huán)保部門普遍在政府網(wǎng)站開設(shè)"信息公開"專欄，建立面向公眾開放的"環(huán)境數(shù)據(jù)中心"，設(shè)立電子信箱。充分利用政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等載體和渠道，公開權(quán)威信息、解讀熱點事件、宣傳環(huán)保工作。一些地方還創(chuàng)新利用手機短信平臺、微博方式等發(fā)布環(huán)保信息，實現(xiàn)互動交流。　

    國務(wù)院高度重視新形勢下的環(huán)境信息公開。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》和國務(wù)委員馬凱同志在全國政府信息公開工作電視電話會議上的講話，把環(huán)境保護信息公開工作作為政府信息公開工作的八個重點領(lǐng)域之一，作出整體部署。人民群眾的環(huán)保意識普遍覺醒，參與社會管理的訴求越來越強，對加大環(huán)保信息公開的范圍和力度提出了新的要求。各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識信息公開的重要意義，準(zhǔn)確把握面臨的任務(wù)，采取有效措施，進一步推進環(huán)境保護信息公開工作?！?/p>

    第一，加強環(huán)境核查審批信息公開，著力推進信息主動公開。加強環(huán)境審核審批信息公開，是環(huán)境保護政府信息公開的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護領(lǐng)域推進權(quán)力運行程序化和公開透明的重要舉措?，F(xiàn)在涉及信息公開的行政復(fù)議和訴訟案件呈上升態(tài)勢，一方面說明人民群眾維權(quán)意識日益提升，另一方面也說明我們主動公開還不夠。要進一步審核現(xiàn)有管理職能和審批事項，梳理權(quán)力事項，規(guī)范審批程序，推進審批過程和結(jié)果公開。以環(huán)評審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、重點行業(yè)和上市環(huán)保核查、固體廢物進口、環(huán)保模范城、生態(tài)示范創(chuàng)建等事項為重點，推進信息主動公開。

    第二，加強環(huán)境監(jiān)測信息公開，全面推進涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境保護信息公開。群眾利益無小事，環(huán)境保護與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等近年來成為公眾關(guān)注的熱點。加強環(huán)境信息公開，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，有利于凝聚各地區(qū)各部門和全社會的力量做好環(huán)保工作。要全面落實新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，及時準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測信息。按照《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施方案》要求，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市等74個城市496個監(jiān)測點位開展監(jiān)測，對外發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。2013年，在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測。2015年，所有地級以上城市開展監(jiān)測，并公開信息。完善環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，按新標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。要及時向社會發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量信息，推進重點流域水環(huán)境質(zhì)量、重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果等信息公開。公布污染企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息，發(fā)布違法排污企業(yè)名單，公開重點行業(yè)環(huán)境整治信息。　

    第三，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布處置情況。突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境污染累積的破壞性釋放。及時公布突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的相關(guān)信息，最大限度地減少環(huán)境污染事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。要把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標(biāo)，加強督促指導(dǎo)和通報力度，提高突發(fā)環(huán)境事件處置的公開透明度?！?/p>

    第四，加強依申請公開工作，切實推進信息公開工作的法制化規(guī)范化。依申請公開工作是當(dāng)前政府信息公開工作中的難點，遇到的突出問題比較多。要不斷完善依申請公開工作措施，在受理、辦理、答復(fù)各個環(huán)節(jié)，既嚴(yán)格依法，又講究方式方法。完善受理渠道和方式，通過行政服務(wù)大廳窗口、網(wǎng)上依申請受理系統(tǒng)、郵政郵寄等多種途徑受理申請，為群眾申請公開政府信息提供更加便利的條件。加強典型案例研究，深入分析辦理依申請公開事項中的突出問題和熱點信息。探索環(huán)保信息公開申請與環(huán)境問題信訪矛盾化解的協(xié)調(diào)機制，研究建立信息公開長效機制。　

    第五，加強環(huán)境保護信息公開的基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境信息公開能力。能力建設(shè)是事業(yè)推進的基本保障。要推進電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，借助先進技術(shù)手段推進信息公開。進一步加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，分類做好工作人員培訓(xùn)，深化對全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作?！?/p>

    同志們，環(huán)境保護任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以強烈的事業(yè)心、飽滿的工作熱情，積極探索環(huán)境保護新道路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！