國家林業(yè)局8月29日發(fā)出《關(guān)于進一步做好集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的通知》，要求在集體林權(quán)制度改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，要深入貫徹落實溫家寶總理重要指示精神，進一步加大推進力度，全面完成林改確權(quán)發(fā)證任務(wù)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保集體林權(quán)制度改革質(zhì)量。

    通知說，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個部門合力推進，農(nóng)民群眾普遍參與，集體林權(quán)制度改革進展順利、成效顯著，得到了社會各界的充分肯定和高度評價。但是，從明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的實際工作來看，一些地方還存在著林地確權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范等問題，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。要全面貫徹中央關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略部署，落實溫家寶總理“要繼續(xù)推進配套改革，加強制度建設(shè)，切實解決集體林權(quán)制度改革的深層次問題，把林改引向深入”的重要指示精神，更好地解決明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革所面臨的問題，進一步做好明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革工作。

    通知指出，要集中力量，加快進度，全面完成林改確權(quán)發(fā)證任務(wù)。尚未完成確權(quán)任務(wù)的地方，要制定時間表、明確工作任務(wù)、確定責(zé)任人，確保按期完成任務(wù)。已經(jīng)確權(quán)、尚未發(fā)證的地方，要分析原因，采取措施，盡快把林權(quán)證發(fā)到農(nóng)民手中，確保2012年年底發(fā)證率達到95%以上。尚有承包經(jīng)營糾紛和權(quán)屬爭議的林地，要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法加大調(diào)解處理力度，維護林區(qū)穩(wěn)定。國有單位依法使用的集體林地，要維護歷史形成的穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系；確定為重點保護的公益林，有條件的地方要積極探索制定生態(tài)補償差別化政策，建立租賃、贖買、征收、置換或生態(tài)移民等機制，把農(nóng)民合法權(quán)益落到實處。

    通知強調(diào)，各級林業(yè)主管部門要以對歷史負責(zé)的態(tài)度，高度重視集體林權(quán)制度改革質(zhì)量。已經(jīng)基本完成確權(quán)發(fā)證的地方，要適時組織開展林改“回頭看”和檢查驗收工作，對存在的問題，要制定整改方案，落實整改責(zé)任，確保整改工作取得實效。對依法依規(guī)、群眾決策，采取均股改革的地方，要進一步完善管理辦法，制定管理章程，建立管理機構(gòu)，將股權(quán)證發(fā)放到戶，利益落實到人。本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求對采取均股改革的林地進行家庭承包的，要繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證工作，落實家庭承包。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，合同合法規(guī)范的，要維護承包雙方權(quán)益；合同不規(guī)范的，要按照有關(guān)政策法規(guī)予以規(guī)范；租期過長、價格過低、面積過大、群眾意見大的，要予以協(xié)商解決。采取聯(lián)戶發(fā)證的，要保護好共有人權(quán)益，三分之二以上農(nóng)戶要求分山到戶的，要繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證工作。對明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證工作中各類資料要進行審查核對、整理分類、歸檔保存，切實做到有據(jù)可查、有字為證，切實加強管理信息化建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗。

    通知強調(diào)，各級林業(yè)主管部門要切實加強農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營管理，對采取農(nóng)民家庭承包方式獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的，要保持長期穩(wěn)定不變，任何單位或個人不得隨意調(diào)整和收回，不得干涉承包方的正當生產(chǎn)經(jīng)營活動。要堅持產(chǎn)權(quán)到戶、補償?shù)綉舻脑瓌t，按政策要求，將生態(tài)補償、造林補貼等財政補貼落實到戶，建立方便農(nóng)民的惠農(nóng)一卡通制度。對自留山要保持長期穩(wěn)定，由農(nóng)戶長期無償使用。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地不得隨意流轉(zhuǎn)，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求進行家庭承包的，要繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證工作，落實家庭承包。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)等收益分配要經(jīng)村民會議或村民代表會議議定，收益用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和集體公益事業(yè)。要切實加強林權(quán)管理，依法規(guī)范林權(quán)日常登記發(fā)證管理工作，加快林權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)建設(shè)。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)，防止“一地多轉(zhuǎn)”、防止權(quán)屬不清及有爭議的林地流轉(zhuǎn)。要設(shè)立林地承包仲裁委員會，建立健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁制度，依法組建林業(yè)仲裁庭，及時受理林地承包經(jīng)營糾紛案件，妥善調(diào)解糾紛，維護農(nóng)民權(quán)益。

    通知說，明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心工作，是深化改革的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系著集體林權(quán)制度改革的成敗。維護家庭承包經(jīng)營制度、保障林農(nóng)依法享有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)，是林業(yè)主管部門的重要行政職責(zé)，是農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的一項長期任務(wù)和常態(tài)化工作。各級林業(yè)主管部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充實各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組力量，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展常設(shè)機構(gòu)，明確管理職能，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，為農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展提供強有力的組織保障。加強對新任領(lǐng)導(dǎo)和干部的法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高林改工作水平。加大宣傳力度，繼續(xù)營造深化集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。各級林業(yè)主管部門要高度重視，加大推進力度，保質(zhì)保量地完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，為深化集體林權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。