跨越式發(fā)展 向教育強(qiáng)國邁進(jìn)
——論十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

    回眸十年來我國教育改革發(fā)展的脈絡(luò)，“跨越式發(fā)展”當(dāng)是最突出的特點(diǎn)之一。它在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各領(lǐng)域的競(jìng)相“跨越”中，不僅位列其中，而且名列前茅?？缭绞桨l(fā)展，是在一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的趕超。它是超常規(guī)的、突破傳統(tǒng)的，但也是科學(xué)的，是結(jié)合當(dāng)代國情的一種新的升華。因此可以說，教育的跨越式發(fā)展，是進(jìn)入21世紀(jì)的中國追趕發(fā)達(dá)國家的必由之路。

    (一)改革開放30多年，是中國教育大跨越的30多年。特別是近十年來，教育跨越式發(fā)展的步伐和成就更是可圈可點(diǎn)。

    必將載入中國教育史冊(cè)的是，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過全黨全社會(huì)的不懈努力，到2011年，我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

    我們欣喜地看到，近十年來，我國高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)(大專以上)文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。

    尤其令人振奮的是，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山……中國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。

    (二)教育事業(yè)之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是因?yàn)辄h和政府把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

    在我們這樣一個(gè)人口眾多、人均自然資源相對(duì)不足的大國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，教育既是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，支撐科技、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要作用。當(dāng)今世界，隨著綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。面對(duì)更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，才能培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。

    黨的十六大以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實(shí)施。黨和國家對(duì)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會(huì)形成高度共識(shí)，成為黨和國家的堅(jiān)定意志，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，成為各級(jí)黨委政府的自覺行動(dòng)。國家財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進(jìn)展，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。

    (三)教育發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，決不能懈怠，更不能停滯。

    經(jīng)過近十年的發(fā)展，特別是完成了“兩基”攻堅(jiān)這一歷史性任務(wù)后，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在基本解決“有學(xué)上”的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是怎樣才能“上好學(xué)”。適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，今后教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到促進(jìn)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上來，加快實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是不斷改善民生的要求。

    建設(shè)惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價(jià)值取向。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不能動(dòng)搖。當(dāng)前教育對(duì)改變個(gè)人命運(yùn)、創(chuàng)造幸福生活的重要性更加突出，群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加迫切，全社會(huì)對(duì)政府提供均等化公共服務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

    我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，提供“公平而卓越”的教育，保障所有適齡兒童少年的平等受教育權(quán)利，是許多國家教育政策的重要取向。過去我們通過“兩基”樹立了窮國辦大教育的典范，今后還要通過均衡發(fā)展探索一條社會(huì)主義大國辦優(yōu)質(zhì)教育的道路。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

    (四)實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。

    提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本方針。追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而對(duì)教育質(zhì)量重視不夠，成為我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性特征，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是社會(huì)的需要，也是時(shí)代的要求。

    特別是對(duì)于高等教育而言，提高質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和世界教育發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質(zhì)量必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機(jī)制障礙。因此，當(dāng)前迫切需要完善質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類管理，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平;迫切需要改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，推進(jìn)高校依法民主管理;迫切需要堅(jiān)持開放辦學(xué)，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與中外人文交流，提高我國高等教育國際化水平。

    (五)教師是立教之本、興教之基、強(qiáng)教之源。

    能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，關(guān)系到教育改革發(fā)展的全局，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。必須看到，我國教師隊(duì)伍的整體水平還亟待進(jìn)一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機(jī)制有待完善。因此，教師隊(duì)伍建設(shè)必須由政府承擔(dān)主要職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把教師隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程;把師德當(dāng)作教師職業(yè)的靈魂，實(shí)行師德一票否決制，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制;大力倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，為教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “教育是國計(jì)，也是民生;教育是今天，更是明天?！痹诳缭绞桨l(fā)展中，一個(gè)教育大國正在迅速崛起;在跨越式發(fā)展中，邁向教育強(qiáng)國的步履更加堅(jiān)定。（鄭志文）