在國(guó)務(wù)院正式頒布《教育督導(dǎo)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)之際，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

    問(wèn)：國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《條例》的背景是什么?

    答：從1977年鄧小平同志提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走過(guò)了30年的發(fā)展歷程，教育督導(dǎo)制度伴隨著國(guó)家的改革開(kāi)放和教育的改革發(fā)展逐步完善。1995年，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》將教育督導(dǎo)制度列為國(guó)家基本教育制度。此外，國(guó)家頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)中，都規(guī)定了教育督導(dǎo)的職能作用。但是，一直還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、完整的關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)。

    頒布實(shí)施《條例》有四個(gè)重要背景：一是教育改革發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)正處于由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史新階段。新形勢(shì)對(duì)教育督導(dǎo)提出了更高的要求，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，需要教育督導(dǎo)發(fā)揮更重要的保駕護(hù)航作用。從法律上進(jìn)一步確立教育督導(dǎo)的職能，才能從根本上保障教育規(guī)劃綱要提出的新時(shí)期教育改革與發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。二是中央要求轉(zhuǎn)變政府行政管理職能。黨中央國(guó)務(wù)院要求，在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導(dǎo)的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措。三是世界一些教育強(qiáng)國(guó)都在加強(qiáng)教育督導(dǎo)。如法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞通過(guò)建章立制，明確了教育督導(dǎo)的地位和權(quán)威，建立了比較完善的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)制度和工作體系。四是具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近5萬(wàn)人的專(zhuān)兼結(jié)合的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，構(gòu)建了“督政”、“督學(xué)”和監(jiān)測(cè)三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府在教育督導(dǎo)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。及時(shí)將30多年來(lái)教育督導(dǎo)理論和實(shí)踐的成果進(jìn)行提升，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，形成國(guó)家的法規(guī)，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性和權(quán)威性，才能更好地規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)的教育督導(dǎo)工作。

    問(wèn)：《條例》經(jīng)歷了怎樣的制定過(guò)程?

    答：《條例》的制定大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，2004年開(kāi)始，教育部就《條例》的框架結(jié)構(gòu)和督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)體制、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、督學(xué)的地位等許多重要問(wèn)題進(jìn)行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《條例(送審稿)》。2008年，國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求了30多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市政府以及一些學(xué)校、專(zhuān)家的意見(jiàn)，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，形成了《條例(草案)》。第三階段，2010年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布教育規(guī)劃綱要，明確要求制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。為此，國(guó)務(wù)院法制辦、教育部等有關(guān)部門(mén)多次研究討論、修改完善《條例》(草案)，并組織專(zhuān)家論證。2011年，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集教育部、中央編辦、法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《條例》(草案)。2012年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布《條例》。

    問(wèn)：《條例》的頒布有什么重要意義?

    答：《條例》是我國(guó)首部教育督導(dǎo)法規(guī)，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道，必將推動(dòng)教育發(fā)展方式和管理模式發(fā)生深刻變化。一是有利于完善教育的基本制度，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更為有力的教育督導(dǎo)制度, 推動(dòng)全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策,改變當(dāng)前我國(guó)教育行政管理存在的“重決策、輕落實(shí)，重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況。二是有利于加強(qiáng)依法對(duì)各級(jí)政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政，切實(shí)履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，推動(dòng)教育的優(yōu)先發(fā)展。三是有利于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施，督促學(xué)校依法辦學(xué)，按教育規(guī)律辦學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。四是有利于促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，督促當(dāng)前教育中存在的學(xué)前教育資源短缺、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，推動(dòng)教育健康和諧發(fā)展。

    問(wèn)：《條例》做了哪些主要規(guī)定?有哪些主要特點(diǎn)?

    答：制定《條例》是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，是為了實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，是為了促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。《條例》共分5章二十七條，對(duì)教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的原則、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)、教育督導(dǎo)實(shí)施及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的體系。有如下主要特點(diǎn)：

    一是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民政府的機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中央是國(guó)務(wù)院的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在地方是縣以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為改變當(dāng)前大多數(shù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的狀況提供了法律依據(jù)。

    二是明確了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能的相對(duì)獨(dú)立性，為建立與教育決策、執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育行政監(jiān)督制度提供了法律依據(jù)。

    三是擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的范圍。過(guò)去教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育，督導(dǎo)的對(duì)象主要是中小學(xué)校。明確把各級(jí)各類(lèi)教育納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)展到下級(jí)政府及其職能部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

    四是確立了督學(xué)地位。國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度。這為進(jìn)一步建立督學(xué)資格制度提供了法律依據(jù)，為督學(xué)隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化軌道奠定了基礎(chǔ)。

    五是規(guī)范了教育督導(dǎo)的類(lèi)型和程序。把教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類(lèi)，并分別明確了工作重點(diǎn)，確定了嚴(yán)格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開(kāi)、公正和有效。

    六是強(qiáng)化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)作為被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這就進(jìn)一步提升了教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和有效性。

    問(wèn)：《條例》對(duì)督學(xué)做了哪些主要規(guī)定?

    答：教育督導(dǎo)隊(duì)伍是一支特殊的教育行政監(jiān)督隊(duì)伍，督學(xué)是既熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，又具有教育行政管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員。這是由我國(guó)教育督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”的任務(wù)決定的。《條例》明確規(guī)定了督學(xué)的身份、職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)，突出了督學(xué)在督導(dǎo)工作中重要地位和作用，這在國(guó)家法規(guī)中還是第一次。

    一是明確規(guī)定配備專(zhuān)職督學(xué)、聘任兼職督學(xué)?？h以上人民政府要為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職督學(xué)，這表明督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須要設(shè)專(zhuān)門(mén)的行政編制，配備專(zhuān)職督學(xué)。同時(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)兼職督學(xué)，這是對(duì)現(xiàn)行督學(xué)聘任做法的法規(guī)認(rèn)定。

    二是明確督學(xué)資格條件?！稐l例》規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的包括政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件等在內(nèi)的6個(gè)條件。同時(shí)還規(guī)定符合這些條件的人必須經(jīng)過(guò)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核并合格，才能由縣以上人民政府任命為督學(xué)，或由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任為督學(xué)。

    三是明確督學(xué)工作要求?！稐l例》規(guī)定，督學(xué)在執(zhí)行督導(dǎo)的過(guò)程中要遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循教育規(guī)律;要實(shí)事求是，客觀公正地反映實(shí)際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

    四是明確督學(xué)管理。《條例》使督學(xué)既獲得了法律地位和執(zhí)行公務(wù)中的合法權(quán)利，也明確了督學(xué)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，并對(duì)督學(xué)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核和對(duì)督學(xué)濫用職權(quán)進(jìn)行處罰。這對(duì)于改變督學(xué)設(shè)置無(wú)定編、督學(xué)職責(zé)不明確的狀況，規(guī)范督學(xué)行為，提高督學(xué)的權(quán)威，調(diào)動(dòng)督學(xué)的積極性，增強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，都將起到積極作用。

    問(wèn)：《條例》對(duì)教育督導(dǎo)的實(shí)施做了哪些主要規(guī)定?

    答：教育督導(dǎo)實(shí)施是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分，實(shí)施好教育督導(dǎo)，才能確保教育督導(dǎo)的客觀性和有效性，才能提高教育監(jiān)督的公信力和效果。為此，《條例》做了如下規(guī)定：

    一是明確督導(dǎo)事項(xiàng)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況、校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況、教育投入的管理和使用情況、義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況、各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等情況進(jìn)行督導(dǎo)。

    二是嚴(yán)格督導(dǎo)程序。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項(xiàng)，成立督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書(shū)面督導(dǎo)通知。在督導(dǎo)過(guò)程中，要征求公眾對(duì)被督導(dǎo)單位的意見(jiàn)，同時(shí)采取多種形式聽(tīng)取學(xué)生及其家長(zhǎng)和教師的意見(jiàn)。督導(dǎo)小組對(duì)被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考察情況和公眾的意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議，形成初步督導(dǎo)意見(jiàn)，并向被督導(dǎo)單位進(jìn)行反饋。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見(jiàn)，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見(jiàn)，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。

    三是建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)?？h級(jí)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于2次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。

    四是建立限期整改、督導(dǎo)報(bào)告和公報(bào)制度。督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交督導(dǎo)報(bào)告?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告報(bào)上一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

    問(wèn)：如何貫徹落實(shí)《條例》?

    答：各地要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，從推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，把教育督導(dǎo)作為教育基本制度進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，把教育督導(dǎo)作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要導(dǎo)向進(jìn)一步發(fā)揮作用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索，狠抓落實(shí)。各地各部門(mén)及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要以《條例》頒布為契機(jī)，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，建立健全具有中國(guó)特色教育督導(dǎo)體系，使教育督導(dǎo)成為推動(dòng)教育改革發(fā)展的有力保障。

    第一，健全“督政”、“督學(xué)”、監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)教育規(guī)劃綱要的落實(shí)。建立對(duì)地方各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)地方各級(jí)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展和管理教育的責(zé)任。開(kāi)展“督學(xué)”工作，推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，制定督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)督導(dǎo)評(píng)估工具，改進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估方法，形成科學(xué)完善的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)模式改革。探索促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評(píng)價(jià)規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、完善政策措施提供依據(jù)。

    第二，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。各地要根據(jù)《條例》的要求，建立和完善與督導(dǎo)職能相適應(yīng)的、獨(dú)立行使督導(dǎo)職權(quán)的地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)工作需要，增加編制，配足人員。建立督學(xué)資格證書(shū)制度，制定以專(zhuān)業(yè)化為核心的督學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配備督學(xué)，努力建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，全面提升教育督導(dǎo)水平。

    第三，完善教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范教育督導(dǎo)工作。各地要依據(jù)《條例》，制定和修訂本地教育督導(dǎo)法規(guī)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究制定督學(xué)聘任辦法、督學(xué)管理辦法、教育督導(dǎo)工作規(guī)程等規(guī)章，健全教育督導(dǎo)的法規(guī)和工作規(guī)范，使各級(jí)教育督導(dǎo)工作有法可依和有章可循。

    第四，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)工作效果。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，建立行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、問(wèn)責(zé)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要強(qiáng)化限期整改環(huán)節(jié)，督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)束后，要求被督導(dǎo)單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，對(duì)整改情況要進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)可對(duì)被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保每次督導(dǎo)都行之有效。要定期發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，讓全社會(huì)了解教育進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題以及改進(jìn)措施，并接受社會(huì)監(jiān)督。

    各級(jí)政府要將教育督導(dǎo)納入重要議事日程，研究解決教育督導(dǎo)工作中的重大問(wèn)題。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主、多部門(mén)齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳《條例》的基本內(nèi)容和重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。