《著作權(quán)法》是我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的三大基礎(chǔ)法律之一。自20多年前制定實施以來，在我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護方面發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、改革開放的深入、文化事業(yè)的繁榮和人民群眾精神創(chuàng)造力的提升，版權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題，版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和國際版權(quán)交易都在期待更加完善的法律規(guī)范，知識界、文化界、產(chǎn)業(yè)界強烈要求修訂《著作權(quán)法》，使之成為時代性、國際性、實用性相統(tǒng)一的高水平的法律。
正是基于國際國內(nèi)的這些因素，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)把《著作權(quán)法》修訂列入國務(wù)院年度立法工作計劃。去年7月13日，國家版權(quán)局在京正式啟動了《中華人民共和國著作權(quán)法》第三次修訂工作。這項工作啟動以來，國內(nèi)外反響熱烈，知識界、文化界、產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注，形成近年來少有的版權(quán)立法工作新高潮，極大地提升了版權(quán)工作的社會關(guān)注度。經(jīng)過一年零三個月的工作，在領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持、領(lǐng)導(dǎo)小組精心指導(dǎo)、起草人員不斷努力下，此次修法進展順利并取得了良好成果。
此次《著作權(quán)法》修訂第一階段的工作體現(xiàn)了高水平的要求，達到了預(yù)定目標(biāo)。擺在大家面前的這部草案，與現(xiàn)行法相比確實有了相當(dāng)大的不同，體現(xiàn)出五個特點：一是法律內(nèi)容上有實質(zhì)性突破，二是權(quán)利方面普遍增加，三是授權(quán)體系和市場交易規(guī)則重大調(diào)整，四是保護力度進一步加大，五是體例結(jié)構(gòu)改變明顯。這五個特點，集中起來，就是草案更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，更加順應(yīng)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)制度的挑戰(zhàn)，更加適應(yīng)著作權(quán)保護方面的國際規(guī)則。在這么短的時間內(nèi)分析形勢、聽取意見，深入討論、求同存異，反復(fù)論證、錘煉文字，既是對我們版權(quán)法制工作的一次重大檢驗，也是對我們開門立法、創(chuàng)造性工作能力的重大考驗。應(yīng)該說，我們經(jīng)受住了來自各個方面的壓力、要求和業(yè)界的各種期待，很好地完成了我們肩負(fù)的重大工作任務(wù)?？陀^來說，雖然這部草案還有一些地方存在分歧或者難點，還有一些需繼續(xù)打磨、推敲的地方，但是總體上進了一大步，比較全面地反映了社會各界方方面面的共識，積極回應(yīng)了相關(guān)利益方的訴求，體現(xiàn)出較高的立法水平。這樣的成果來之不易。
我認(rèn)為，這部草案的形成得益于以下幾個方面：首先是明確的思路。修法工作啟動之初，經(jīng)深入研究并廣泛征求社會及業(yè)界各方意見，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了本次修法的指導(dǎo)思想和具體原則。關(guān)于指導(dǎo)思想，我們當(dāng)時的一個基本的判斷是：與前兩次修訂較為被動和局部不同（均與世界貿(mào)易組織有關(guān)），本次修法是為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的現(xiàn)實需要而作出的主動、全面的修訂。要把本次修法工作置于全黨全國工作大局中，放在繼續(xù)深入推進改革開放的偉大事業(yè)中，納入依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史征程中來考察和推進。由此出發(fā)，我們提出本次修法要堅持一個基本理念——集思廣益、解決問題，遵循三個原則——獨立性、平衡性和國際性，追求三個效果——高效率、高質(zhì)量、高水平。現(xiàn)在看來，明確的指導(dǎo)思想和堅定的原則對推進修法工作整個過程發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
其次是科學(xué)的方法。什么是科學(xué)的方法？就是民主與集中的結(jié)合，群眾與專家的結(jié)合，法理與實踐的結(jié)合，全面與重點的辯證統(tǒng)一，保證修法過程的陽光透明、公眾參與、社會認(rèn)同。一年多來，國內(nèi)外、業(yè)界內(nèi)外對修法的某些具體問題確實有分歧、有爭論，但是對國家版權(quán)局堅持開門立法、陽光立法無不給予高度認(rèn)可，并認(rèn)為是中國社會進步的一個重大體現(xiàn)。本次修法，一開始我們就請社會各界給現(xiàn)行《著作權(quán)法》提意見，委托國內(nèi)最具影響力的知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)科研機構(gòu)起草專家建議稿；成立修法專家委員會提供咨詢意見；起草并兩次公開修訂草案聽取社會各界意見和建議；召集了十多個專題定向征求意見座談會；專門組織媒體互動會并積極參與網(wǎng)站互動答疑解惑，等等。通過這一系列措施，我們問計于民眾、解惑于專家、驗證于實踐。事實證明，這一系列工作舉措對于集中民智、匯集民意，解惑釋疑、凝聚共識大有裨益。
三是廣泛的參與。本次修法，專家關(guān)注、產(chǎn)業(yè)關(guān)注、社會關(guān)注、媒體關(guān)注、國際關(guān)注。從國內(nèi)看，修法之初，我們就征集到包括香港、臺灣地區(qū)在內(nèi)的社會各界意見和建議近200份；第一稿公布后，收到社會各界意見近1600份；第二稿收到意見200余份。從國際上看，美國、歐盟、日本、韓國等國家的政府、國際組織、行業(yè)組織等也通過各種不同方式和渠道反映其意見和建議。通過廣泛討論，不僅找出找準(zhǔn)問題為修法奠定了良好的基礎(chǔ)，而且在全社會宣傳普及了著作權(quán)法律知識，澄清了誤讀誤解、化解了矛盾糾紛，在國際社會樹立了開放務(wù)實的良好形象。
四是多方的協(xié)作。本次修法工作從一開始就得到各相關(guān)部門的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組各位同志積極參與，專家委員會得到各相關(guān)部門的大力支持，在座各位所在的部門均推薦和委派了專家參與我們的修法工作。全國人大常委會法工委民法室和國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司雖然因為立法者身份問題不便參加領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，但也一直在全程指導(dǎo)我們的相關(guān)工作。在征求意見過程中，我和閻曉宏同志曾經(jīng)以個人名義專門致函各相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，同時國家版權(quán)局辦公廳也發(fā)函征求各相關(guān)部門的意見和建議，后來我們都收到了及時、專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆答佉庖?。比如，廣電總局和最高人民法院專門召開有關(guān)《著作權(quán)法》修訂的專題會議，在系統(tǒng)內(nèi)多次廣泛征求意見，為本次修法工作貢獻了智慧，提出了很多有價值的意見和建議?？梢哉f，沒有各部門的真誠理解、悉心指導(dǎo)和大力支持，我們的修法工作不可能取得目前的良好成果。
當(dāng)然，草案中也有尚待深化的問題，對此要客觀理性地看待。著作權(quán)問題十分復(fù)雜，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)利益多元，從征集到的意見看，這部草案顯然還不能夠完全反映各方面的主張和訴求，在一些問題、爭議的解決方案上，雖然我們經(jīng)過了認(rèn)真的比較、選擇和深入調(diào)研，但拿出的方法可能還存在一定的分歧和爭議。對這些分歧和意見，我們會在給國務(wù)院的報告中如實反映。在草案正式呈報國務(wù)院后，將密切配合國務(wù)院和全國人大常委會做好審核工作。同時，希望各部門繼續(xù)精誠團結(jié)，繼續(xù)支持和幫助起草小組的工作。修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好配合工作，積極做好協(xié)調(diào)推進工作，有問必答、有請必到，及時將各類意見收集、匯總、分析交給相關(guān)部門，組織開展配套研究，妥善處理好相關(guān)后續(xù)工作。
從世界范圍來看，《著作權(quán)法》是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物；從我國社會發(fā)展角度來看，《著作權(quán)法》是改革開放的產(chǎn)物。中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國內(nèi)外和社會各界之所以對我們這次修法工作如此關(guān)注，就是因為本次修法與貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān)；與實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提升我國創(chuàng)造運用保護和管理著作權(quán)水平密切相關(guān)；與貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮密切相關(guān)；與進一步推動對外開放、推動我國更廣泛更深入融入和參與國際競爭、提高我國的國際影響力密切相關(guān)。
我們中國已經(jīng)是一個版權(quán)創(chuàng)造的大國，中華民族是對人類文明作出過偉大貢獻的民族。偉大的時代和民族復(fù)興的偉業(yè)呼喚一部與時俱進的《著作權(quán)法》，為人類文明進步事業(yè)作出新的努力。我們必須以時不我待的精神，以只爭朝夕的決心加快推進修法工作，讓我們共同努力，求真務(wù)實、真抓實干，推動《著作權(quán)法》第三次修訂工作盡早完成。 （本文為新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰10月30日在《著作權(quán)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)）
